В РОССИИ МОГУТ ОБРАТИТЬСЯ ЗА ПОМОЩЬЮ К ААС МЧС РФ

Центральный федеральный округ

23 марта 2022, 15:23

В ГУ МЧС России по Рязанской области состоялся обучающий семинар по программе автоматизации контрольно-надзорной деятельности

Программа предназначена для автоматизации контрольно-надзорной деятельности МЧС России и обеспечивает взаимодействие в электронном виде с единым порталом государственных услуг, государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах, единым реестром контрольных (надзорных) мероприятий, системой досудебного обжалования, государственной автоматизированной системой «Управление» и заинтересованными органами исполнительной власти через систему межведомственного информационного взаимодействия.

Под руководством заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы полковника внутренней службы Сергея Желтикова сотрудники УНД и ПР изучили работу программы.

Автоматизированная аналитическая система поддержки управления контрольно-надзорной деятельностью (ААС КНД) — это принципиально новая информационная система, которая независимо от инспектора инициирует процессы контрольно-надзорной деятельности, отслеживает сроки их реализации и блокирует возможность неправомерных действий, способствует защите трудовых прав граждан, повышению прозрачности и снижению нагрузки на работодателя.

100% посетителей считают статью полезной

Программа АСУ КНД — это автоматизированная система Роструда, позволяющая дистанционно управлять надзорной деятельностью, находить и проверять нарушителей трудового законодательства.

Что такое АСУ КНД

В 2017 году Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) приказом № 449 от 26.07.2017 запустила информационную систему управления контрольно-надзорной деятельностью (АСУ КНД). Программа АСУ КНД Роструда предназначена для автоматизации деятельности трудовых инспекторов. Теперь она дистанционно выявляет и проверяет систематических нарушителей. Это происходит с помощью масштабных информационных баз, которые информационная система анализирует и контролирует.

Программа способна отслеживать сроки реализации проверок, выявлять проведение незаконных сделок и нарушений в отношении работников. Это позволяет повысить прозрачность в экономике и снизить нагрузки на работодателя в виде проверяющих органов.

В информационном банке данных содержатся все сведения:

Эту информацию система соединяет и проводит оценку работодателей. Исходя из этого, программа составляет план контролирующих мероприятий, формирует категорию риска компании и отслеживает повторные нарушения в сфере трудового законодательства.

Кому пользоваться АСУ КНД

Для пользователей автоматизированной системы разработаны специальные инструкции Государственной инспекции труда в разных регионах. Для инспекторов ГИТ, которые являются пользователями программы АСУ КНД, инструкция определяет права и обязанности, устанавливает зону их ответственности за обработку персональных данных.

Работать с АСУ КНД вправе только пользователи, которым предоставлен доступ к системе в соответствии с должностными обязанностями.

Трудовой инспектор обязан:

Откроется стартовая страница, ее внешний вид зависит от прав пользователя. На ней отобразится календарь и кнопка для создания карточек событий. Чтобы найти нужные сведения, необходимо выбрать одно из следующих событий:

Чтобы найти нужные записи, необходимо открыть меню и выбрать нужный раздел.

Затем открыть «Поиск» и указать критерии отбора записей.

АСУ КНД позволяет проводить поиск по следующим запросам:

После выбора одного из запросов нажать на «Поиск». В нижней части блока в «Результаты поиска» будут отображены необходимые сведения.

Функции АСУ КНД

Инструмент вместо трудового инспектора выполняет множество задач, контроль и надзор деятельности юридических лиц и ИП. Инспекторы рассчитывают, что система приведет к некоторым преимуществам:

Среди основных функций АСУ КНД:

На XIII Международном салоне «Комплексная безопасность – 2021» обсудили вопросы права и безопасности.

Заместитель главы чрезвычайного ведомства – главный госинспектор России по пожарному надзору Анатолий Супруновский отметил, что «сегодня министерством создается единая цифровая среда предоставления госуслуг в электронном виде. В ее рамках ведется развитие информационных систем для надзорных органов МЧС России.

Уже в этом году планируется ввести в промышленную эксплуатацию соответствующие программные продукты. К примеру, с прошедшего года ведомство участвует в эксперименте по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа в электронном виде».

Сегодня все обязательные требования в области пожарной безопасности уже внесены ведомством в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр обязательных требований», с помощью которой заинтересованные лица в онлайн-режиме смогут получать информацию о требованиях, предъявляемых непосредственно к эксплуатируемому ими зданию. Данной цифровой платформе предстоит объединить всю информацию об административной ответственности за нарушения, о способах и процедуре самообследования с применением проверочных листов и руководства по соблюдению обязательных требований.

В развитие принятых нормативных правовых актов специалистами МЧС России были подготовлены два новых законопроекта. Один из них – проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О пожарной безопасности” и статьи 1 и 22 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”». Он определяет, в частности, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию, обязаны один раз в пять лет подтверждать соответствие своего объекта лицензионным требованиям. Если информация о соответствии не будет представлена в установленный срок, либо она недостоверна или искажена, то лицензирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии с одновременным приостановлением ее действия до вступления в силу судебного решения. При этом лицензирующий орган наделяется полномочиями по приостановлению действия лицензии в случае неоднократного или грубого нарушения ее обладателем лицензионных требований.

11 июня 2021 г. данный документ подписан Президентом России и официально опубликован как 168-ФЗ. Он вступит в силу через 180 дней после его опубликования.

Второй законопроект, разработанный в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины», носит название «О внесении изменений в Федеральный закон “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”» исключает устаревшие, избыточные и дублирующие требования, а также уточняет порядок разработки и представления декларации пожарной безопасности (в том числе в электронной форме), устанавливает ограниченный перечень документов, относящихся к нормативным.

Документ устанавливает понятную систему обязательных требований противопожарного нормирования для зданий и сооружений, особенно при их проектировании и строительстве. Перечисленные изменения значительно расширяют условия подтверждения соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, предоставив правообладателю объекта возможность более гибко и вариативно подходить к созданию системы обеспечения пожарной безопасности.

Дополнительно на 2021 г. запланированы к принятию одно постановление Правительства РФ и два приказа МЧС России. Это проект постановления «Об определении требований к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент “О требованиях пожарной безопасности”», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». И приказы МЧС России «Об утверждении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в организациях, мерам пожарной безопасности» и «Об утверждении Типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности».

См. Ведомственную программу цифровой трансформации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утв. распоряжением МЧС России от 20.01.2022 N 23.

Цифровизация федерального государственного пожарного надзора в Российской Федерации

Татьяна Кузьмина, Сергей Ильницкий, 15/05/23

Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» был подписан президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 31.07.2020 г. и вступил в силу с 01.07.2021 г. Среди главных положений 248-ФЗ можно выделить создание полноценной системы анализа и учета рисков, появление развернутой системы контрольно-надзорных мероприятий и расширение линейки профилактических инструментов.

Ст. 17 248-ФЗ устанавливает, что в целях предоставления информации для государственного надзора в том числе ведется единый реестр надзорной деятельности. В этом реестре, в соответствии со ст. 19 248-ФЗ, наряду с информацией о плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях, проводимых надзорными органами, также учитываются сведения о предупредительных мерах, принятых решениях и действиях должностных лиц при проведении этих мероприятий. При отсутствии сведений в указанном едином реестре о надзорных мерах или отдельном надзорном действии на момент начала их применения такие меры не допускаются.

Ст. 21 248-ФЗ предусмотрено, что оформление документов при осуществлении государственного надзора надзорными органами, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к надзорной деятельности, будет оформляться в виде электронного документа и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, согласно положениям 248-ФЗ, к 2024 г. предполагается ведение учета полностью в информационном виде с возможностью подписания электронного документа контролируемым лицом простой электронной подписью.

При этом до 31.12.2023 г. при невозможности информирования подконтрольного лица в электронном виде или по запросу подконтрольного лица надзорный орган вправе направить подконтрольному лицу документы и информацию в том числе на бумажном носителе с использованием почты.

Важными являются положения ст. 96 248-ФЗ, которые касаются реализации режима дистанционного государственного надзора. Предполагается использование информационных технологий. При этом подконтрольное лицо на добровольных началах по заявке на условиях соглашения с надзорным органом предоставляет доступ к объекту удаленно.

Рис. 1. Фрагмент интерфейса программного средства «Калькулятор отнесения объектов защиты к определенной категории риска при осуществлении федерального государственного пожарного надзора» (калькулятор)

Рис. 2. Фрагмент интерфейса программного средства «Калькулятор отнесения объектов защиты к определенной категории риска при осуществлении федерального государственного пожарного надзора» (калькулятор): определение индикаторов риска

Рис. 3. Фрагмент интерфейса программного средства «Калькулятор отнесения объектов защиты к определенной категории риска при осуществлении федерального государственного пожарного надзора» (калькулятор): определение критериев добросовестности

Изменения в нормативно-правовом регулировании федерального государственного пожарного надзора

248-ФЗ внес изменения в целый ряд отраслевых федеральных законов, в том числе в Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Был отменен приказ МЧС России от 30.12.2016 г. № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

С марта 2022 г. вступил в силу актуализированный приказ МЧС России от 09.02.2022 г. № 78 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых должностными лицами органов государственного пожарного надзора МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора».

Был внесен ряд изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», были определены критерии и порядок отнесения объектов к определенной категории риска, разработанные на основе концепции, предусмотренной 248-ФЗ.

Новая модель отнесения объектов защиты к категориям риска учла пересмотр концепции риск-ориентированного подхода. Категория стала присваиваться не для групп объектов, а индивидуально для каждого объекта. Присвоение соответствующей категории риска стало осуществляться на основании показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожара с учетом индекса индивидуализации подконтрольного лица. Индекс рассчитывается на основании имеющихся в распоряжении данных, отражающих индивидуальные характеристики объекта, влияющие на его состояние пожарной безопасности, а также сведений о добросовестности, характеризующих вероятность несоблюдения на объекте защиты требований пожарной безопасности. Кроме того, стал предусматриваться учет внедрения на объекте защиты независимой оценки пожарного риска и возможности доступа контрольно-надзорного органа к информационным ресурсам подконтрольного лица.

Предполагается, что такая модель управления пожарным риском позволяет индивидуально определять периодичность проведения контрольных (надзорных) мероприятий и, соответственно, снижать необоснованную административную нагрузку в отношении добросовестных собственников объектов.

До 01.07.2021 г. каждому объекту защиты была присвоена актуализированная категория риска при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Собственники объектов смогли самостоятельно оценить правомерность отнесения эксплуатируемых зданий и сооружений к соответствующей категории риска с помощью разработанного калькулятора, размещенного на официальном интернет-портале МЧС России.

Программное средство «Калькулятор отнесения объектов защиты к определенной категории риска при осуществлении федерального государственного пожарного надзора» был создан с использованием встроенного объектно-ориентированного языка программирования приложений Microsoft Office – Visual Basic for Applications (VBA) на базе интерфейса и инструментов Excel (рис. 1, 2, 3).

Должностные лица органов государственного пожарного надзора и подразделений государственного пожарного надзора обязаны проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с 248-ФЗ Генпрокуратура России является оператором Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

Информационная система создана для обеспечения гласности контрольной (надзорной) деятельности и цифровизации межведомственного обмена информацией.

О проведении контрольного (надзорного) мероприятия контролируемые лица уведомляются в сроки, предусмотренные 248-ФЗ, посредством заблаговременного направления копии распоряжения (решения) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресам электронной почты контролируемых лиц, если такие адреса содержатся, соответственно, в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее были представлены в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора), и (или) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения (рис. 4, рис. 5).

<img class="img-fluid" src="https://www.secuteck.ru/hs-fs/hubfs/SecuteckRu/Articles/%D1%80%D0%B8%D1%814%20

-2.png?width=963&height=644&name=%D1%80%D0%B8%D1%814%20

-2.png” title=””>

Рис. 4. Фрагмент решения о проведении плановой выездной проверки, проводящейся в рамках федерального государственного пожарного надзора с QRкодом (от англ. Quick Responce – код быстрого реагирования), содержащим ссылку на информацию о проверке в Едином реестре контрольно-надзорных мероприятий

Согласно постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (с изм. и доп.) в 2022 г. не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением ряда случаев.

Допускается проведение запланированных на 2022 г. плановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении следующих объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска:

Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.03.2022 г. № 448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в отношении объектов контроля аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, включенных в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий в соответствии с Положением о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2021 г. № 929 «О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», в 2022, 2023, 2024 гг. не допускается осуществление видов государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением проведения профилактических мероприятий в виде консультирования, информирования, самообследования.

Предоставление государственных услуг в электронном виде

МЧС России продолжает работу над совершенствованием единой цифровой среды предоставления государственных услуг в электронном виде.

Например, с 2020 г. М ЧС России начало участвовать в эксперименте по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа в электронном виде.

В соответствии со ст. 10 248-ФЗ решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа могут быть обжалованы контролируемым лицом, его представителем в установленном порядке.

В соответствии со ст. 17 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается информационная система (подсистема государственной информационной системы) досудебного обжалования (подсистема досудебного обжалования).

В соответствии со ст. 36 248-ФЗ контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 248-ФЗ:

В соответствии со ст. 40 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование:

1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (рис. 5);

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

Рис. 5. Скриншот фрагмента решения о проведении плановой выездной проверки, проводящейся в рамках федерального государственного пожарного надзора, с QR-кодом, содержащим ссылку на информацию о досудебном обжаловании

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 г. № 663 определен перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб. В настоящее время досудебный порядок обжалования обязателен для отдельных видов государственного контроля (надзора), с 2023 г. распространится на все виды.

МЧС России предусмотрено применение досудебного порядка рассмотрения жалоб по следующим видам федерального государственного контроля (надзора):

Жалоба направляется посредством использования личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Информационные системы

В качестве значимых информационных систем стоит упомянуть государственную информационную систему «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», а также федеральную государственную информационную систему «Единый реестр обязательных требований», с помощью которой заинтересованные лица в онлайн-режиме смогут получать информацию о требованиях, предъявляемых непосредственно к эксплуатируемому ими зданию, – данной цифровой платформе предстоит объединить всю информацию об административной ответственности за нарушения, о способах и процедуре самообследования с применением проверочных листов и руководства по соблюдению обязательных требований.

МЧС России ведется и совершенствуется Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами (ААС КНД), которая призвана обеспечить взаимодействие в электронном виде с:

ААС КНД включает в себя модули «Контрольные (надзорные) мероприятия», «Административные правонарушения», «Учет пожаров и их последствий», «Дознание по делам о пожарах», «Мониторинг контрольных (надзорных) мероприятий» и др.

Вид веб-браузера или программное обеспечение на загрузку модулей не влияют: загрузка зависит от пропускной способности канала и доступности ресурса, то есть работоспособность модулей зависит от сервера, который должен справляться с потоком входящей информации.

Для авторизации в модулях используются учетные данные из реестра подразделений и должностных лиц (рис. 6).

Рис. 6. Фрагмент интерфейса Автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России

ААС КНД прежде всего предназначена для автоматизации контрольно-надзорной деятельности МЧС России.

Стоит отметить, что с внедрением данной информационной системы, автоматизирующей практически все направления деятельности органов государственного пожарного надзора, упразднено ведение программного комплекса «СтатПож2009».

Кроме того, все административные процедуры, связанные с осуществлением надзорных функций, автоматически отражаются в ААС КНД, что в перспективе снизит нагрузку, обусловленную необходимостью работы в нескольких системах.

Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России введена в эксплуатацию приказом МЧС России от 25.03.2022 г. № 262.

Долгосрочные цели и задачи цифровизации

Цифровизация пожарного надзора призвана снизить издержки граждан и организаций, повысить эффективность надзора, а также значительно увеличить его прозрачность.

Цифровизация в современном ее понимании имеет цель не только совершенствовать и автоматизировать процессы, но и фактически изменять саму деятельность.

В качестве примера подхода к цифровизации можно привести Интернет вещей – концепцию сети передачи данных между физическими объектами (вещами), оснащенными встроенными средствами и технологиями для взаимодействия друг с другом или с внешней средой. Предполагается, что организация таких сетей способна перестроить экономические и общественные процессы, исключив из части действий и операций необходимость участия человека.

Полноценная цифровизация предполагает работу над кибербезопасностью и предиктивной аналитикой, применение технологии анализа больших данных, искусственного интеллекта, регулирование процессов управления инфраструктурой, анализ событий безопасности в реальном времени, управление уязвимостями и инцидентами, аналитику внешних и внутренних угроз, а также обеспечение непрерывного контроля и аудита состояния защищенности ИТ-ландшафта.

1 Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и доп.). Ст. 6 «Федеральный государственный пожарный надзор». Ст. 6.1. « Права должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, при рассмотрении сообщений по фактам пожаров».

в каталоге «Пожарная безопасность»

Рассмотрена нормативная правовая база, регламентирующая процессы эксплуатации автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России. Обозначен основной функционал и аспекты работы в автоматизированной аналитической системе поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России. Проанализированы основные недостатки и перспективы дальнейшего развития автоматизированной системы.

Ключевые слова: автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России, ААС КНД, МЧС России, реформа контрольно-надзорной деятельности, цифровизация.

Регламентом установлен перечень должностных лиц, являющихся участниками эксплуатации ААС КНД, их модели привилегий, а также права и обязанности.

На сегодняшний день, несмотря на проведение систематических обновлений и технических работ, запускаемых для совершенствования модулей ААС КНД, эксплуатация ААС КНД доступна и на интуитивном уровне понятна сотрудникам государственного пожарного надзора.

ААС КНД как информационная система содержит различные разделы, каждому из которых необходимо дать краткую характеристику.

Первые модули, по направлению слева направо посвящены объектам федерального государственного пожарного надзора, объектам в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и объекты в области гражданской обороны.

Через стартовую страницу при прохождении в любой из модулей возможно проверить и просмотреть закрепленные за должностным лицом объекты. В закрепленных за должностным лицом объектах, можно вносить правки, добавлять необходимые сведения, а также смотреть перечень контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в отношении того или иного объекта.

Должностным лицам территориальных подразделений доступна функция просмотра всех объектов, расположенных на территории подразделения, но в случае, если за государственным инспектором объект не закреплен, редактирование содержания карточки объекта недоступно, за исключением привилегий и наделения сотрудника статусом «заместитель» или «администратор».

Следующие по направлению разделы касаются профилактических мероприятий, это предостережения, консультирования и профилактические визиты.

Модуль предостережения содержит перечень предостережений, подготовленных и (или) подписанных государственным инспектором, за исключением случаев наделения сотрудника статусом «заместитель» или «администратор».

В модуле предостережение доступен просмотр ранее внесенных предостережений, а также добавление новых. При открытии вкладки и добавлении нового предостережения нас встречает интуитивно адаптированный интерфейс. Для создания предостережения необходимо обладать сведениями о лице, которому вносится предостережение, на какой объект защиты будет внесено предостережение, а также сведения о нарушенных требованиях законодательства, а именно наименование нормативного правового акта, статья, пункт, часть закона.

Для сохранения предостережения необходимо подгрузить QR-код профилактического мероприятия и реестровый номер записи. Указанные данные необходимо выгрузить при создании профилактического мероприятия из сервиса ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее — ФГИС ЕРКНМ).

После внесения всех сведений и проведения последних обновлений, доступна выгрузка уже готового документа предостережения. В системе ААС КНД стал доступен функционал подписания предостережения электронной цифровой подписью.

Исходя из опытной эксплуатации, обновления функционала такого типа значительно сократило работу по внесению сведений государственным инспектором.

Далее рассмотрим модуль консультирования. В модуле консультирования доступно внесение сведений о консультациях и личных приемах граждан и должностных лиц.

При внесении сведений в модуле консультирования необходимо внести сведения о консультируемом лице, в разделе реестров ААС КНД (физические лица, индивидуальные предприниматели). При внесении сведений о консультировании отражается кратность консультирования, тема консультирования, вид консультирования (личный прием или консультация по месту проживания/работы лица).

Следующим модулем, расположенном на стартовой странице системы ААС КНД является модуль профилактических визитов.

По аналогии с модулем предостережения при открытии вкладки профилактические визиты содержится перечень профилактических визитов, проведенных государственным инспектором. При наделении сотрудника статусом «заместитель» или «администратор» возможен просмотр всех профилактических визитов территориального подразделения.

При добавлении нового профилактического визита нас встречает интуитивно адаптированный интерфейс. Для внесения сведений о профилактическом визите необходимы сведения об объекте, на котором будет проведен профилактический визит, наименование организации (граждан), осуществляющей деятельность на объекте, сведения об обязательности профилактического визита, дате и способе уведомления о профилактическом визите, сведения о дате проведения профилактического визита и другое.

Для сохранения профилактического визита необходимо подгрузить QR-код профилактического мероприятия и реестровый номер записи. Указанные данные необходимо выгрузить при создании профилактического мероприятия из сервиса ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее — ФГИС ЕРКНМ).

После внесения и сохранения всех требующихся данных доступно подписание и печать документов профилактического визита. Документы, при заполнении сведений в модуле формируются в бланки автоматически.

Следующий модуль стартовой страницы ААС КНД — планы проверок. Данный модуль используется при планировании контрольных (надзорных) мероприятий. Содержит сведения о планах плановых проверок территориального органа государственного пожарного надзора с основными сведениями об объектах, их правообладателях и сведения о дате проверки.

Следующий модуль, находящийся в интерфейсе ААС КНД — КНМ.

Модуль КНМ представляет собой реестр сведений о контрольных (надзорных) мероприятиях, проводимых в отношении объектов территориального подразделения.

В модуле КНМ представлены сведения о действующих, завершенных плановых и внеплановых КНМ. При использовании модуля КНМ государственному инспектору открывается перечень проверок, в которых он принимает участие (фамилия государственного инспектора находится в перечне лиц, имеющий право на проведение проверки).

В модуле КНМ доступно создание новой проверки, а также внесение в действующие проверки дополнений и изменений. После завершения проверки в модуле КНМ возможен ее дальнейший просмотр без права редактирования и внесения дополнений.

Один из заключительных модулей — дела АПН (реестр административных дел). В реестре административных дел содержатся сведения о делах об административных правонарушениях, с возможностью формирования документов, составляемых по результатам их рассмотрения.

Дело об административном правонарушении формируется путем заполнения экранов «Возбуждение дела об административном правонарушении», «Извещение о составлении протокола», «Протокол», «Направление копии протокола и извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении», «Постановление».

В реестр административных дел вносятся сведения в отношении административных дел, составляемых по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Последний модуль стартового интерфейса ААС КНД — статистика. В модуле статистика возможно отражение основных статистических данных, доступных в сервисе ААС КНД.

Несмотря на широкий функционал ААС КНД, на сегодняшний день проблемой является процесс интеграции ресурсов ААС КНД и ФГИС ЕРКНМ. Процесс интеграции, в первую очередь, осложнён тем, что модули ААС КНД разработаны для использования во внутренней сети МЧС России (Интранет), и система ФГИС ЕРКНМ работает в сети Интернет.

При интеграции двух информационных систем значительно сократится время заполнения сведений о мероприятиях, а также не будет необходимости дублирования сведений в информационные системы.

Основные термины (генерируются автоматически): профилактический визит, внесение сведений, государственный инспектор, Автоматизированная аналитическая система, модуль, сведение, контрольно-надзорный орган МЧС России, профилактическое мероприятие, административное правонарушение, информационная система.

Библиографическое описание

Шаймитов, А. В. Модуль учета пожаров и их последствий как один из основных модулей автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России / А. В. Шаймитов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 38 (485). — С. 236-237. — URL: https://moluch.ru/archive/485/105892/ (дата обращения: 09.10.2023).

Рассмотрена нормативная правовая база, регламентирующая процессы эксплуатации модуля учета пожаров и их последствий автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России. Обозначен основной функционал и аспекты работы в модуле учета пожаров автоматизированной аналитической системе поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России.

Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России (далее — ААС КНД) являясь одной из информационных систем, имеет различные модули, касающиеся направлений деятельности федерального государственного пожарного надзора.

В рамках предоставленных полномочий, одним из важнейших направлений деятельности органов государственного пожарного надзора является осуществление официального статистического учета и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям.

Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба.

Модуль учета пожаров и их последствии, как и программный комплекс «Статистика пожаров» предназначается для формирования электронных баз данных учета пожаров и их последствии.

Формирование информации о пожарах и их последствиях в модуле учета пожаров и их последствий осуществляется путем заполнения соответствующих полей электронной карточки учета пожара и его последствий.

При входе на стартовую страницу модуля учета пожаров нас встречает интуитивно понятный, адаптированный интерфейс. В верхнем поле содержатся сведения и строки для поиска уже внесенных электронных карточек учета пожаров, в левой стороне содержатся разделы модуля, например, запросы и список карточек учета пожаров. В основном центральном поле стартовой вкладки модуля учета пожаров расположен перечень внесенных электронных карточек учета пожаров за выбранный в верхнем поле модуля временной отрезок.

Электронная карточка учета пожара (далее — ЭКУП) заполняется на каждый пожар должностными лицами структурных подразделений территориальных органов МЧС России и специальных и воинских подразделений ФПС ГПС.

Создание ЭКУП возможно двумя путями — путем копирования ранее созданной карточки или созданием новой через кнопку «создать».

При формировании ЭКУП необходимо внесение всех сведений, отмеченных звездочкой для успешного сохранения карточки.

Из обязательных сведений, подлежащих внесению в ЭКУП, является:

Например, при заполнении сведений о зарегистрированном материальном ущербе, необходимо полагаться на то, что зарегистрированный ущерб от пожара должен представлять собой оцененные в денежном выражении материальные ценности, уничтоженные и (или) поврежденные вследствие воздействия опасных факторов пожара и их сопутствующих проявлений. В ущерб от пожара включается ущерб, нанесенный недвижимости, основным фондам, оборотным средствам, личному имуществу граждан.

Должностные лица подразделения органа ГПН Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации или подразделения органа ГПН специального или воинского подразделения ФПС ГПС не являются субъектами оценочной деятельности и при заполнении ЭКУП сбор данных об ущербе от пожара носит справочный характер и регистрируется только на основании справки об ущербе от пожара, выданной организацией на основании документов бухгалтерской отчетности организации, на объектах которой произошел пожар; справки об ущербе или страховом возмещении от пожара, выданной страховой организацией; выписок из решений судебных органов; документов собственников, подтверждающих стоимость уничтоженного и (или) поврежденного личного имущества. Регистрация документально не подтвержденных данных об ущербе от пожара не допускается.

При заполнении ЭКУП особое внимание необходимо уделять определению объекта пожара. В случае если пожар случается на поднадзорном объекте — при формировании ЭКУП на поднадзорный объект в обязательном порядке делаются соответствующие записи в реестре поднадзорных объектов и реестре юридических лиц AAC КНД.

В ЭКУП после первичного внесения сведений и сохранения доступна возможность редактирования и внесения изменений. Корректировка ЭКУП может осуществляться в течение 45 рабочих дней с момента ликвидации пожара. Изменения в ЭКУП после истечения 45 рабочих дней с момента ликвидации пожара вносятся по согласованию с Департаментом надзорной деятельности.

При сборе данных по пожарам, в модуле учета пожаров был создан раздел «запросы», в котором для проверки базы данных возможно создание запросов различной категории для проверки ЭКУП на ошибки или для создания подборки запросов для получения статистических сведений (количество пожаров, травмированные и погибшие на пожаре, материальный ущерб, причиненный в результате пожара и другое).

На основании изложенного можем сделать вывод, что пришедший на замену «Статистики пожаров» модуль учета пожаров и их последствий АСС КНД является более совершенным программным обеспечением. Проблемным на сегодняшний день вопросом модуля учета пожаров и их последствий ААС КНД является нестабильная работа внутренней сети «Интранет», которая довольно часто не позволяет вкладкам модуля работать корректно.

Основные термины (генерируются автоматически): модуль учета пожаров, пожар, последствие, сведение, автоматизированная аналитическая система, контрольно-надзорный орган МЧС России, официальный статистический учет, момент ликвидации пожара, государственная статистическая отчетность, электронная карточка учета пожара.

Подборка по базе: Практическая работа, последняя.docx, Итоговая контрольная работа по русскому языку за 5 класс.docx, Самостоятельная работа 1 Лунина Ю. И.docx, Практическая работа №4.docx, Практическая работа № 2.docx, (ОП 16) Работа со стволами.doc, Практическая работа 3 Решение кейсовой задачи по теме Качество о, 2.4 Практическая работа Структурно-функциональное описание.doc, контрольная работа 3.docx, практическая работа 3.docx