gasu.gov.ru – ГАСУ Управление Министерство экономического развития РФ запустило масштабный проект реализации плана мероприятий по трансформации делового климата. Он принят распоряжением Правительства Российской Федерации 17 января 2019 г. № 20-р для упрощения ведения бизнеса. Проект «Трансформация делового климата» представляет собой механизм оперативного реагирования власти на запросы бизнес-сообщества России.
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий (“дорожную карту”) реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности “Трансформация делового климата” “Градостроительная деятельность” (далее – план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана;
ежемесячно, до 5-го числа, обеспечивать в модуле по управлению реализацией планов государственной автоматизированной информационной системы “Управление” ввод и актуализацию информации о ходе реализации плана.
3. Признать утратившим силу раздел II плана мероприятий “Трансформация делового климата”, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. N 20-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 3, ст. 266).
4. Реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных этим органам на руководство и управление в сфере установленных функций.
УТВЕРЖДЕНраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 19 января 2021 г. N 48-р
План мероприятий (“дорожная карта”)реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности “Трансформация делового климата” “Градостроительная деятельность”
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий (“дорожную карту”) реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности “Трансформация делового климата” “Корпоративное управление, специальные административные районы, процедура банкротства, оценочная деятельность” (далее – план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию мероприятий плана:
ежемесячно, до 15-го числа, обеспечивать в модуле по управлению реализацией плана государственной автоматизированной информационной системы “Управление” ввод и актуализацию информации о ходе реализации мероприятий плана.
3. Признать утратившими силу:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 июля 2014 г. N 1385-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 31, ст. 4440);
разделы VIII и X плана мероприятий “Трансформация делового климата”, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. N 20-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 3, ст. 266);
подпункты “ж” и “и” пункта 1 изменений, которые вносятся в распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. N 20-р, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2020 г. N 19-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 4, ст. 409).
УТВЕРЖДЕНраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 2 июля 2020 г. N 1723-р
(ф.и.о. Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации,
Цели и особенности проекта
Цель трансформации делового климата в 2019-2024 гг – снятие существующих нормативных ограничений при ведении бизнеса, в том числе устранение избыточных, устаревших и противоречащих друг другу требований, содержащихся в федеральных нормативных правовых актах.
Ключевая особенность плана ТДК – максимально активное вовлечение предпринимательского сообщества в формирование повестки реформ. Для обсуждения поступающих инициатив на площадках деловых объединений созданы профильные экспертные группы, в состав которых включаются представители бизнес-сообщества и федеральных органов власти, которым впоследствии предстоит осуществлять реализацию инициатив.
Бизнес включен в изменения делового климата на всех этапах: от выявления существующих проблем ведения бизнеса в различных отраслях, формирования путей их решения до оценки качества работы органов власти.
Источником инициатив в рамках ТДК могут быть не только представители предпринимательского сообщества, но и органы власти всех уровней (федерального, регионального, муниципального), деловые ассоциации, научные организации и т. д.
Проект «Трансформация делового климата» (ТДК) является логическим продолжением системной работы Правительства Российской Федерации по реализации «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы, внедрению целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышению инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.
Одновременно с утверждением плана ТДК «дорожные карты» упразднены, а неисполненные мероприятия, которые определены бизнесом как актуальные, включены в ТДК.
Особенностью нового проекта по изменению делового климата является тот факт, что в отличие от “дорожных карт”, где содержались только новые мероприятия, которые еще предстоит реализовать федеральным органам власти, будет содержаться так называемый статичный блок мероприятий. Это мероприятия, реализуемые в рамках Национальных проектов и требующие, по мнению бизнес-сообщества, активизации усилий органов власти по их реализации.
Учитывая вовлеченность в процесс реализации ТДК различных заинтересованных органов власти, при поступлении новых предложений удастся обеспечить синхронизацию ТДК с иными программными документами, в том числе посредством интеграции инициатив в действующие программные документы. В частности, в нациаональные проекты (программы). Данный подход позволит исключить дублирование идентичных мероприятий в разных программных документах.
Для этого Председатель Правительства Михаил Мишустин внёс изменения в «дорожную карту» трансформации делового климата (ТДК) в сфере экспорта товаров и услуг.
В обновлённый документ вошли дополнительные мероприятия, направленные на смягчение требований налогового и валютного регулирования, упрощение порядка получения ряда разрешительных документов, оказание мер господдержки.
Так, для развития экспорта медицинских услуг предполагается принять решение Правительства о компенсации расходов медицинских организаций на получение международных сертификатов и аккредитаций. Планируется, что с 2022 года на эти цели будут выделяться субсидии. Речь идёт о получении сертификации «Качество и безопасность медицинской деятельности» и аккредитации на соответствие стандартам JCI.
Параллельно должно быть усовершенствовано регулирование в сфере транспортировки товаров. В частности, планируется сократить временные и финансовые затраты экспортёров при прохождении пунктов пропуска через государственную границу России.
Также предполагается, что экспортёрам ряда товаров промышленного назначения для получения господдержки не придётся каждый год подтверждать, что их товары произведены в России. Документы, подтверждающие страну производства, будут действовать в течение трёх лет.
После внесения изменений в Налоговый кодекс экспортёрам будет проще подтвердить обоснованность применения нулевой ставки НДС. Для этого им больше не потребуется предоставлять в налоговые органы копии внешнеторгового контракта. Будет достаточно указать только номер и дату этого документа.
Несколько новых мер предусмотрены для экспортёров сельскохозяйственной продукции. В планах – упростить процедуры, связанные с получением фитосанитарного сертификата, а также отменить требование о необходимости указания информации о государственной регистрации удобрений при маркировке.
По каждому из направлений работы готовятся нормативные акты. Часть из них будет утверждена до конца 2021 года, остальные – в течение 2022 года.
«Дорожная карта» трансформации делового климата в сфере экспорта товаров и услуг утверждена Правительством в 2020 году. Механизм ТДК, в рамках которого разработан план, позволяет аккумулировать инициативы по снятию барьеров для бизнеса. Экспертные группы обеспечивают прямой контакт органов власти, предпринимателей и отраслевых специалистов и помогают совместно управлять системными изменениями деловой среды. Реализация «дорожной карты» позволит снизить издержки экспортно ориентированного бизнеса, упростить выход российских товаров и услуг на внешние рынки.
Подписанным документом внесены изменения в распоряжение Правительства от 15 октября 2020 года № 2662-р
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение от 17 января 2019 года №20-р. « Об утверждении плана «Трансформация делового климата». Документ направлен на улучшение инвестиционного климата в различных сферах экономики согласно поручения Президента России по реализации Послания Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года (№Пр-436 от 15 марта 2018 года, подпункт «д» пункта 2).
Единый план мероприятий по деловому климату охватывает 12 направлений – от технологического присоединения к инженерным сетям, градостроительной деятельности до таможенного администрирования и завершения реформы контроля и надзора.
Мероприятия по трансформации делового климата (ТДК) будут стимулировать деловую среду: упрощать процедуры открытия нового бизнеса, снимать нормативные ограничения по различным документам.
План ТДК планируется обновлять минимум два раза в год, дополнять инициативами бизнеса и осуществлять мониторинг его исполнение.
«Важно организовать работу таким образом, чтобы в открытой системе ни у кого не было возможности затягивать с решением важнейших для формирования благоприятной инвестиционной среды вопросов», заявил премьер-министр РФ 17 января на заседании Правительства России по обсуждению концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах и проектов федеральных законов.
Мероприятия плана продолжают работу в рамках «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы. Одна из главных задач – довести долю инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте до 25%. Эти средства будут направлены на модернизацию и технологическое обновление промышленности.
«Реализация в последние годы 12 инициатив сократило свыше 50 различных избыточных процедур для бизнеса. Это позволило России за 6 лет подняться со 120-го на 31 место в рейтинге Всемирного банка по ведению бизнеса», отметил глава Кабмина РФ.
«России предстоит перейти на новый этап и достичь целевые показатели до 2024 года, сохраняя принцип «двух ключей». Он заключается в том, что каждое мероприятие считается исполненным после подтверждения достигнутого эффекта не только должностными лицами, но и со стороны бизнеса. Для проведения экспертизы созданы специальные группы, в которые входят представители бизнес-сообщества, принимавшие участие в подготовке плана. Среди них эксперты Российского союза промышленников и предпринимателей, Агентства стратегических инициатив, «Российского экспортного центра», «Деловой России» и ряда других объединений», отметил глава Правительства РФ.
План по трансформации делового климата направлен на улучшение инвестиционного климата по 12 направлениям: технологическое присоединение к инженерным сетям; градостроительная деятельность; регистрация прав на имущество и кадастровая оценка; таможенное администрирование; международная торговля и развитие экспорта; доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам; доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансам; регистрация юридических лиц; человеческий капитал и производительность труда; корпоративное управление; налоговое администрирование; контрольно-надзорная деятельность.
В целях оценки эффективности реализации Плана утверждены целевые показатели и их значения до 2024 года.
План содержит 130 пунктов, которыми предусмотрена разработка 33 федеральных законов, 38 актов Правительства России, 21 ведомственного акта.
Документ предусматривает формирование пяти электронных сервисов для формирования электронного взаимодействия бизнеса и федеральных органов исполнительной власти.
Контроль со стороны предпринимателей за реализацией национальных проектов по улучшению инвестиционного климата позволят обеспечить 13 мероприятий, предусмотренных национальными проектами «Международная кооперация и экспорт» и «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Плана предусматривает завершение реализации пяти «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата, которые выполняются с 2012 года. Также планируется завершить неисполненные мероприятия этих «дорожных карт», которые составляют около десяти процентов.
Сообщество создано для организации публичного онлайн взаимодействия бизнеса и власти. Минэкономразвития РФ запустило масштабный проект реализации плана мероприятий по трансформации делового климата (принят распоряжением Правительства Российской Федерации 17 января 2019 г. № 20-р) для упрощения ведения бизнеса. Проект “Трансформация делового климата” представляет собой механизм оперативного реагирования власти на запросы бизнес-сообщества России.
17 января 2019 года. Заседание Правительства РФ
Источником инициатив в рамках ТДК могут быть не только представители предпринимательского сообщества, но и органы власти всех уровней (федерального, регионального. муниципального), деловые ассоциации, научные организации и т. д.
Проект “Трансформации делового климата” (ТДК) является логическим продолжением системной работы Правительства Российской Федерации по реализации “дорожных карт” национальной предпринимательской инициативы и внедрением целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации. Одновременно с утверждением плана ТДК “дорожные карты” упразднены, а неисполненные мероприятия “дорожных карт”, которые определены бизнесом как актуальные, включены в ТДК.
Особенностью нового запущенного проекта по изменению делового климата является тот факт, что в отличие от “дорожных карт”, где содержались только новые мероприятия, которые еще предстоит реализовать федеральным органам власти, будет содержаться так называемый статичный блок мероприятий. Это мероприятия, реализуемые в рамках Национальных проектов и требующие, по мнению бизнес-сообщества, активизации усилий органов власти по их реализации.
Учитывая вовлеченность в процесс реализации ТДК различных заинтересованных органов власти, при поступлении новых предложений удастся обеспечить синхронизацию ТДК с иными программными документами, в том числе посредством интеграции инициатив в действующие программные документы, в частности в нациаональные проекты (программы). Данный подход позволит исключить дублирование идентичных мероприятий в разных программных документах.
Порядок организации работы ТДК на федеральном уровне
Основная задача экспертных групп – анализ инициатив на предмет определения актуальности заявленной проблематики, а также их обсуждение с профильными федеральными органами исполнительной власти, и при необходимости доработка предложений и выработка консолидированной позиции бизнеса и власти по решению имеющейся проблематики.
В ходе обсуждения предложений всеми заинтересованными сторонами (ведомства и бизнес) формируется итоговый согласованный перечень мероприятий. Инициативы, по которым не достигнута договоренность, оформляется в виде таблицы разногласий. Протоколы заседаний экспертных групп с принятыми решениями направляются в Минэкономразвития России как координирующий центр ТДК.
Дальнейшая работа по снятию разногласий и выработке мер, которые будут отвечать запросам бизнеса и поддерживаться ведомствами, организуется в рамках Подкомиссии по обеспечению устойчивого развития российской экономики Правительственной комиссии по экономическому развитию интеграции, руководителем который является Министр экономического развития Российской Федерации М. С. Орешкин.
Наличие такого координирующего органа правительственного уровня позволит оперативно устронять возникающими разногласиями между ведомствами, находить оптимальные решения и обеспечивать согласованность действий всех федеральных органов по реализации ТДК.
По итогам указанной работы Минэкономразвития России два раза в год будет формироваться проект распоряжения Правительства Российской Федерации, содержащий соответствующий перечень мероприятий по реализации предложений бизнеса.
На сегодняшний день в распоряжении Правительсва Рассийской Федерации включено 150 инициатив по 12 направлениям в приорететных сферах предпринимательского климата:
Указанный перечень приоритетных направлений не является исчерпывающим и будет дополняться в зависимости от инициатив, поступающих от предпринимательского сообщества.
Так, в настоящее время в рамках второго этапа плана мероприятий ТДК, количество направлений увеличивается до 16 (добавлены: “Развитие предпринимательства в сфере туризма”, “Защита интеллектуальных прав”, “Предпринимательская деятельность в сфере сельского хозяйства”, “Защита прав и законных интересов”, “Экология”).
Таким образом, направления ТДК формируются исходя из приоритетов бизнеса, и это еще одна из особенностей проекта.
Механизм ТДК станет точкой входа для всех инициатив по улучшению условий ведения бизнеса. Аккумуляция инициатив в едином документе позволит обеспечить комплексную координацию и контроль реализации реформ.
Для оперативного реагирования на изменения макроэкономической ситуации и запросы предпринимательского сообщества работа по наполнению ТДК организуется на системной основе, план мероприятий ТДК будет актуализироваться два раза в год.
В целях мониторинга мероприятий ТДК будет использовать доказавший свою эффективность в ходе реализации “дорожных карт” национальной предпринимательской инициативы механизм общественного анализа бизнес-сообществом фактического выполнения мероприятий, эффективности действия соответствующего института (нормы, инструмента и пр.) и проведения опросов предпринимателей для оценки степени удостоверенности изменениями в указанной сфере.
Роль региональныйх огранов власти в реализации ТДК
Проект “Трансформация делового климата” призван активизировать взаимодействие власти и бизнеса по выявлению административных барьеров и совместному формированию повестки реформ. Минэкономразвития России в данной работе является координирующим центром, своеобразной “точкой входа” всех инициатив бизнеса. При этом, несомненно, ТДК – это дополнительная возможность регионов усилить диалог с бизнесом по формированию благоприятного инвестиционного климата.
В этой связи Минэкономразвития России рекомендует региональные органам государственной власти организовать аналогичную работу по сбору, анализу и аккумуляции предпринимательских инициатив, направленных на снятие нормативных ограничений ведения бизнеса.
На региональном уровне обсуждения поступающих инициатив целесообразно организовать на различных уже существующих в регионе экспертных площадках – в рамках советов по инвестиционному климату, на базе деловых объединений, в рамках различных действующих экспертных групп и др.
Масштабирование ТДК на региональный уровень позволит субъектам Росссийской Федерации на систематической основе:
Опыт взаимодействия с бизнесом по обсуждению инициатив показывает высокую компетенцию предпринимателей в формулировании проблемных запросов. При этом задачи по анализу заявлений проблематики и определению возможных вариантов решения, несомненно, – сфера ведения органов власти.
В этой связи значимая роль по определению мер, направленных на снятие нормативных ограничений, в том числе определение актов, требующих принятия, изменения, упразднения и т.д., отводится именно органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
По итогам проводимой работы предложения в части изменения федерального законодательства региональные органы государственной власти представляют в Минэкономразвития России для дальнейшего рассмотрения в рамках ТДК.
Координатор от Минэкономразвития РФ:
начальник отдела инвестиционной политики Департамента инвестиционной политики Баскакова Гюзель Гумаровна
Проект «Трансформация делового климата»призван активизировать взаимодействие власти и бизнеса по выявлению административных барьеров и совместному формированию повестки реформ. Минэкономразвития России в данной работе является координирующим центром, своеобразной «точккой входа» всех инициатив бизнеса. При этом, несомненно, ТДК – это дополнительная возможность регионов усилить диалог с бизнесом по формированию благоприятного инвестиционного климата.
Координатор от Минэкономразвития РФ: начальник отдела инвестиционной политики Департамента инвестиционной политики Баскакова Гюзель Гумаровна.
Деловая Россия
Основная задача экспертных групп – анализ инициатив на предмет определения актуальности заявленной проблематики, а также их обсуждение с профильными федеральными органами исполнительной власти. Доработка предложений и выработка консолидированной позиции бизнеса и власти по решению имеющейся проблематики (при необходимости).
В ходе обсуждения предложений всеми заинтересованными сторонами (ведомства и бизнес) формируется итоговый согласованный перечень мероприятий. Инициативы, по которым не достигнута договоренность, оформляются в виде таблицы разногласий. Протоколы заседаний экспертных групп с принятыми решениями направляются в Минэкономразвития России как координирующий центр ТДК.
Дальнейшая работа по снятию разногласий и выработке мер, которые будут отвечать запросам бизнеса и поддерживаться ведомствами, организуется в рамках Подкомиссии по обеспечению устойчивого развития российской экономики Правительственной комиссии по экономическому развитию интеграции, руководителем который является Министр экономического развития Российской Федерации .
Наличие такого координирующего органа правительственного уровня позволяет оперативно устронять возникающие разногласия между ведомствами, находить оптимальные решения и обеспечивать согласованность действий всех федеральных органов по реализации ТДК.
По итогам указанной работы Минэкономразвития России два раза в год будет формировать проект распоряжения Правительства Российской Федерации, содержащий соответствующий перечень мероприятий по реализации предложений бизнеса.
На сегодняшний день в распоряжении Правительства Российской Федерации включено 150 инициатив по 12 направлениям в приорететных сферах предпринимательского климата:
Так, в настоящее время в рамках второго этапа плана мероприятий ТДК, количество направлений увеличивается до 16. Добавлены:
Обзор документа
Правительство утвердило дорожную карту трансформации делового климата для градостроительной деятельности.
Предусмотрено 30 мероприятий по совершенствованию нормативной базы со сроком реализации до июня 2022 г.
Новации касаются процедур подготовки документации, проектирования и проведения экспертиз, присоединения объектов к инженерным сетям, госзакупок и жилищного строительства.
В частности, будет определен порядок выездного приема документов для кадастрового учета, уменьшен перечень объектов, вокруг которых устанавливаются санитарно-защитные зоны. Упростят подключение домов к коммунальной инфраструктуре, что ускорит их ввод в эксплуатацию.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
Правительство РФ составило план мероприятий, который направлен на улучшение инвестиционного климата по 12 направлениям, среди которых:
– технологическое присоединение к инженерным сетям;
– градостроительная деятельность;
– регистрация прав на имущество и кадастровая оценка;
– таможенное администрирование;
– доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансам;
– корпоративное управление;
– налоговое администрирование.
Предусмотрено создание новых электронных сервисов. Отдельные дорожные карты, мероприятия которых не завершены и включены в план, утратили силу.
Механизм управления системными изменениями предпринимательской среды «Трансформация делового климата» – это новый «живой» инструмент, который должен обеспечить нам максимальную обратную связь от бизнеса.
ТДК представляет собой механизм оперативного реагирования власти на запросы бизнес-сообщества и направлен на снятие существующих нормативных ограничений при ведении бизнеса, в том числе на устранение избыточных, устаревших и противоречащих друг другу требований, содержащихся в нормативных правовых актах.
Отдельное направление «Новые виды предпринимательской деятельности, основанные на внедрении передовых технологий (НТИ)».
На заседании президиума Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Р. Белоусова, которое состоялось 26.03.2020 (Приложение к Протоколу №6). был одобрен состав Экспертной группы по направлению «Новые виды предпринимательской деятельности, основанные на внедрении передовых технологий (НТИ)» (далее – экспертная группа) и руководитель Экспертной группы А. А. Иващенко – председатель Совета директоров некоммерческого партнерства «Центр высоких технологий «ХимРар».