СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 806-р “Об организации и проведении мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации” (далее соответственно – распоряжение N 806-р, мониторинг) Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти на ежемесячной основе до 30-го числа месяца, следующего за отчетным, подготавливает доклад в Правительство Российской Федерации и Администрацию Президента Российской Федерации о результатах мониторинга (далее – доклад).

В соответствии с распоряжением N 806-р органам исполнительной власти необходимо обеспечить представление ежемесячно, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в Минэкономразвития России информацию в соответствии с перечнем показателей мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом “в” пункта 4 раздела I постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 1088 “О государственной автоматизированной информационной системе “Управление” (далее – ГАС “Управление”) осуществление мониторинга и анализа процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, а также социально-экономического развития субъектов Российской Федерации осуществляется посредством заполнения субъектами Российской Федерации соответствующих форм ввода в ГАС “Управление”.

Таким образом, сообщаем о необходимости предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации данных по показателям мониторинга, ответственным за предоставление по которым они являются в соответствии с распоряжением N 806-р, посредством ГАС “Управление” до 20-го числа месяца, следующего за отчетным.

Также сообщаем о необходимости заполнения форм ввода по показателю “85. Объем бюджетных ассигнований, направляемых из бюджета субъекта Российской Федерации на государственную поддержку семьи и детей, в том числе в расчете на одного ребенка” в ГАС “Управление” в соответствии с изменениями, внесенными распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2016 г. N 2487-р.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1999 г. N 778-р Минэкономразвития России осуществляет мониторинг социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

В соответствии с запросом Минэкономразвития России от 16 апреля 2013 г. N 7430-ОС/Д14и органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо предоставлять в Минэкономразвития России на регулярной основе (раз в квартал) информационно-аналитические материалы об итогах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации за соответствующий период текущего года в течение полутора месяцев после окончания отчетного квартала (по итогам января-декабря 2021 г. – до 14 февраля 2022 г., января-марта 2022 г. – до 15 мая 2022 г., января-июня 2022 г. – до 15 августа 2022 г. и так далее).

Отмечаем необходимость наличия в указанных материалах следующей информации:

– перечень наиболее крупных предприятий, определяющих развитие соответствующей отрасли (добывающей, обрабатывающей и энергетической), с указанием наименования выпускаемой ими продукции (основной);

– перечень отраслей, товаров и услуг, по объему экспорта которых регион занимает лидирующие позиции (входит в десятку регионов) с указанием объема экспортируемой продукции и направлений экспорта;

– перечень наиболее значимых инвестиционных проектов, реализуемых и запланированных к реализации в регионе, с указанием информации об источниках финансирования таких проектов (если проект будет реализовываться за счет частных средств, то с указанием конкретного инвестора) и разбивкой объема инвестиций по годам;

– перечень основных проблемных вопросов развития региона, сдерживающих его социально-экономическое развитие с указанием причин их возникновения и возможных путей решения.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Открыть документ

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Письмо Министерства экономического развития РФ от 13 января 2022 г. N Д14и-459 “О мониторинге социально-экономического развития субъектов Российской Федерации”

1. Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований.

2. Координация разработки и реализации документов стратегического планирования осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по вопросам, находящимся в их ведении.

3. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:

1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся:

а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;

в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

г) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации;

(пп. “г” введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ)

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся:

а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;

б) стратегия пространственного развития Российской Федерации;

в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов;

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:

а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;

б) стратегический прогноз Российской Федерации;

в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;

д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:

а) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации;

б) государственные программы Российской Федерации;

в) государственная программа вооружения;

г) схемы территориального планирования Российской Федерации;

д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

4. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, относятся:

1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, – стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:

а) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

б) бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

в) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:

а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

б) государственные программы субъекта Российской Федерации;

в) схема территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.

(пп. “в” в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

5) муниципальные программы.

(п. 5 в ред. Федерального закона от 30.10.2017 N 299-ФЗ)

6. В соответствии с требованиями к порядку разработки, утверждения (одобрения) и содержанию документов стратегического планирования, установленными настоящим Федеральным законом, последовательность и порядок разработки документов стратегического планирования и их содержание определяются:

1) на федеральном уровне Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации согласно их компетенции;

2) на уровне субъекта Российской Федерации органами государственной власти субъекта Российской Федерации, определенными в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством субъекта Российской Федерации;

3) на уровне муниципального образования органами местного самоуправления, определенными в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами.

7. К разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Основными
ориентирами социально-экономического
развития России до 2020 года – возвращение
России в число мировых технологических
лидеров, четырехкратное повышение
производительности труда в основных
секторах российской экономики, увеличение
доли среднего класса до 60-70% населения,
сокращение смертности в полтора раза
и увеличение средней продолжительности
жизни населения до 75 лет. При этом усилия
должны быть сконцентрированы на решении
трех ключевых проблем: создании равных
возможностей для людей, формировании
мотивации к инновационному поведению
и радикальном повышении эффективности
экономики, прежде всего на основе роста
производительности труда.

В
концепции излагаются задачи, которое
правительство планирует решать для
обеспечения перевода российской
экономики на инновационный путь развития.
В проекте Прогноза правительство
предлагает три сценария развития:
инерционный, энергосырьевой инновационный.
Как следует из таблицы, прогнозные
макроэкономические показатели к 2020г.
по сценариям заметно различаются в
пользу инновационного сценария. (табл.1)

Основные
макроэкономические показатели сценариев
развития (темпы роста)


СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Планируемый
более чем четырехкратный рост
инвестиционной активности соответствует
как объективным потребностям обновления
наполовину изношенных фондов, так и
имеющимся возможностям активизации
инвестиционного потенциала.

Разработчики
концепции ориентируются, главным
образом, на экстенсивное наращивание
основного капитала, которое служит
основой роста производства. Норма
накопления, согласно прогнозу увеличится
с 25,1% ВВП в 2008г. до 31,9% в 2015г. и 35% в 2020г.

Не
менее важно спланировать меры экономической
политики, своевременно сконцентрировать
ресурсы на перспективных направлениях,
добиться их эффективного использования.
Иными словами, план политики развития
должен отвечать не только на вопрос что
делать, но и на вопрос как делать.

Переход
на инновационный путь развития
предполагает существенное изменение
в механизмах и структуре экономического
роста. Его основным источником должен
стать НТП. Согласно Концепции, «доля
промышленных предприятий, осуществляющих
технологические инновации, должна
возрасти до 40-50% (для сравнения,
2012г.-9,9%), доля инновационной продукции
в выпуске промышленной продукции – до
25-30% (в 2012г. – 4,6%).

Так
же необходимо поменять отраслевую
структуру экономики. Если сейчас доля
нефтегазового сектора равна 20-21%, то в
2020г. цифра должна снизится до 15%. В
дополнение к этому несколько сокращается
доля сырьевого сектора (с 9,6% до 6,8%).

Российский
экспорт этой продукции должен расти на
15-20% в год, и выйти на рубеже 2020 года на
уровень не ниже 80-100 млрд. долл. (около
1%мирового рынка по сравнению с 0,2% в
настоящее время)

Целью
долгосрочной денежно-кредитной и
бюджетной политик в концепции
социально-экономического развития
страны заключается в создании необходимых
предпосылок для поддержания высоких –
в среднем 6-7% в год темпов экономического
роста, в обеспечении экономической
стабильности, и, наиболее приоритетным
направлением является последовательное
снижение уровня инфляции до трех
процентов в год, в период до 2020 года.

Реализация
последнего приоритета будет проводиться
путем проведения консервативной
кредитно-денежной политики, поддержания
стабильного и эффективного обменного
курса рубля, а также создания условий
для развития конкуренции на рынках
потребительских товаров и услуг.

Так
же, будет осуществлен переход к новым
кредитно-денежным механизмам обеспечения
спроса экономики на деньги, базирующимся
на пополнении ликвидности в основном
за счет рефинансирования банков Банком
России.

Экономический
рост и увеличение национальных сбережений
создадут условия для будущего увеличения
спроса на деньги. В целом, планируется,
что уровень монетизации экономики, т.е.
отношение среднегодового значения
денежного показателя М2 к ВВП, повысится
с 28,3% ВВП в 2006г. до 60-65% в 2015г., и 70-75% в
2020г. Это поспособствует созданию
предпосылок для развития финансовых
институтов до уровня их развития в
развитых странах. Значительно будет
увеличена роль процентных ставок,
которые устанавливаются Банком России,
а так же роль операций на открытом рынке.

Помимо
этого, необходимым условием является
усиление стимулирующего влияния
налоговой политики на экономическое
развитие при, одновременном, устойчивом
выполнении фискальной функции.

Механизмы
налоговой политики, должны поспособствовать
упрощению налоговой системы, снижению
издержек налогоплательщиков, которые
связаны непосредственно с исполнением
налогового законодательства, а так же
стимулированию перемещения финансовых
центров и центров прибыли корпораций
из стран с пониженным налогообложением
в Россию.

Необходимо,
также, поэтапно снижать налоговую
нагрузку на малообеспеченные слои
населения за счет различных социальных
налоговых вычетов, совершенствовать
механизмы налогообложения доходов
населения (например, введение налога
на недвижимость, который зависит от ее
рыночной стоимости). При этом в долгосрочной
перспективе не планируется пересмотр
плоской шкалы подоходного налога или
увеличения его ставки. Процесс
реформирование налогов и взносов на
социальные нужды будет проводиться
вместе с реформами систем медицинского,
социального и пенсионного страхования.

Помимо
этого, будет повышаться вклад
государственных расходов на устранение
институциональных и инфраструктурных
ограничений и на создание условий
инновационного экономического развития,
а так же условий повышения качества и
уровня жизни населения.

Главную
роль в данном направлении сыграет
изменение структуры расходов бюджетной
системы, потому что настоящая
система расходных приоритетов не
соответствует решению задач инновационного
социального развития.

Расходы
бюджетной системы на развитие человеческого
потенциала планируется увеличить с
8,6% ВВП в 2007г. до 11,0-11,7% ВВП в 2020г., в том
числе:

Важно
отметить, что для модернизации российской
потребуется поддержание величины
государственных инвестиций на уровне
не ниже 4% от ВВП. Основная доля инвестиций
будет направлена, в первую очередь, на
развитие инфраструктуры, преимущественно
транспортной и энергетической отрасли,
в том числе планируется использовать
частно-государственный механизм
партнерства. Кроме того, требуется рост
инвестиций в социальную инфраструктуру.
для развития отраслей здравоохранения
и образования.

Так
же увеличение государственных расходов
необходимо на прикладные и фундаментальные
научные исследования для стимулирования
обновления научно-технической базы,
которые повысятся с 0,7% ВВП в 2008 году до
1,3% ВВП в 2020 году.

В
целом, бюджет развития (включающий
расходы на здравоохранение, образование,
фундаментальную науку и прикладные
научные исследования, инвестиции в
социальную и транспортную инфраструктуру)
к 2015 году будет составлять примерно
14,0% ВВП, а к 2020 году увеличится до
14,2%–15,0%.

Важно
отметить, что, согласно концепции
долгосрочного развития будет повышен
уровень самостоятельности субъектов
бюджетной
системы,
что связано с умеренным
повышением
доли субъектов в доходах и расходах
бюджетной системы. Изменение распределения
доходов и расходов бюджетной системы
должно идти параллельно с согласованием
стратегических задач, решаемых на всех
уровнях системы государственного
регулирования.

Концепция
долгосрочного развития предполагает
повышение эффективности бюджетных
расходов и системы бюджетирования, что
будет достигнуто за счет повышения
прозрачности процедур составления и
исполнения бюджетов всех уровней, а так
же за счет перехода к планированию и
утверждению бюджетов на три года. За
счет этого, будет обеспечиваться гибкость
бюджетных процедур при изменении
экономических условий или стратегических
приоритетов.

Важным
так же является поэтапная децентрализация
центров, принимаемых решения эффективного
и результативного использования
финансовых ресурсов, предусматривающая
развитие системы муниципальных заданий,
перевод значительной части расходов
на программный принцип, повышение
самостоятельности субъектов бюджетного
планирования, а так же привлечение
частных компаний к управлению бюджетным
средствами при жестком мониторинге
целевых индикаторов и реализации
приоритетных программных мероприятий.

Инновационный
тип развития предполагает создание
наиболее благоприятных условий для
предпринимательской деятельности,
повышение инвестиционной привлекательности
и конкурентоспособности российских
частных предприятий, расширение их
способности к работе на открытых
глобальных рынках в условиях жесткой
конкуренции – так как именно частный
бизнес является основой движущей силы
экономического развития. Государство
обязано создать необходимые стимулы и
условия для развития частного бизнеса,
но при этом не должно его подменять
своей активностью.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) стратегическое планирование – деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

2) государственное управление – деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) муниципальное управление – деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития;

4) целеполагание – определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

5) прогнозирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

6) планирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

7) программирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

8) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования – деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

9) система стратегического планирования – механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения;

10) документ стратегического планирования – документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования;

11) корректировка документа стратегического планирования – изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования;

12) методическое обеспечение стратегического планирования – разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования;

13) цель социально-экономического развития – состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

14) задача социально-экономического развития – комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития;

15) результат социально-экономического развития – фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

16) очередной год – год, следующий за текущим годом;

17) отчетный год – календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году;

18) отчетный период – отчетный год и два года, предшествующие отчетному году;

19) среднесрочный период – период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно;

20) долгосрочный период – период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет;

21) стратегический прогноз Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социально-экономического развития и об угрозах национальной безопасности Российской Федерации;

22) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на долгосрочный период;

23) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период;

24) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации;

25) документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации – утверждаемые (одобряемые) Президентом Российской Федерации документы стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующие состояние национальной безопасности Российской Федерации;

26) стратегия пространственного развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации;

27) отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации – документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

28) план деятельности федерального органа исполнительной власти – документ стратегического планирования, содержащий цели, направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности федерального органа исполнительной власти на среднесрочный период и предусматривающий в рамках установленных полномочий федерального органа исполнительной власти обеспечение реализации документов стратегического планирования;

29) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

30) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период;

31) государственная программа Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

32) государственная программа субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

33) стратегия социально-экономического развития муниципального образования – документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;

34) прогноз социально-экономического развития муниципального образования – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

35) муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования;

36) макрорегион – часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования;

37) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации – документ стратегического планирования, определяющий стратегические цели и основные задачи, направления и приоритеты государственной политики, направленные на устойчивое, динамичное и сбалансированное научно-технологическое развитие Российской Федерации на долгосрочный период;

(п. 37 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ)

13. Гавра Д. П. Основы теории коммуникации (1-е изд.) / Д. П. Гавра. — СПб. : Питер, 2011. — 288 с.

1. Baryshev A. V The system of state regulation and support of small and medium enterprises in unstable economic conditions / I. L. Avdeeva, A. V. Baryshev, A. V. Polyanin Bulletin of the Academy of Knowledge. — 2018. — № 4

. — P. 17—27.

4. Pronyaeva L. I. Management of small business development in the region / L. I. Pronyaeva, O. A. Fedotenkova // National interests: priorities and security. — 2020. — T. 16. № 3 (384). — P. 496—518.

5. Lytneva N. A. Improving the system of internal management of agricultural enterprises / N. A. Lytneva, M. I. Vlasova // Priority vectors for the development of industry and agriculture : Materials of the II International Scientific and Practical Conference. — 2019. — P. 201—204.

6. Makarova Yu. L. Assessment of the level of infrastructure of entrepreneurship in the region / Yu. L. Makarova, V. V. Matveev // Sustainable economic growth: political and

social prerequisites. Collection based on the materials of the Gaidar readings : In 2 volumes / Edited by S. V. Prikhodko. — 2017. — P. 107—109.

7. Lebedeva N. A. Prospects for the development of public-private partnership / N. A. Lebedeva // Science and Education. Interuniversity collection of scientific papers «Economics and Management». — 2005. — No. 2. — P. 91—96.

8. Gerasimenko O. A. The development of public-private partnerships in the management of the regional educational system : author. diss. Cand. econ. Sciences: 08.00.05 / O. A. Герасименко. — Белгород, 2010. — 27 с.

9. Айрапетян Л. Н. Взаимодействие власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ : Дисс. Док. эконом. наук : 08.00.05 / Л. Н. Айрапетян. — Москва, 2015. — 188 с.

10. Рославцева Е. А. Организация взаимодействия властных и бизнес-структур : Дисс. канд. эконом. наук : 08.00.05 / Е. А. Рославцева. — Донецк, 2016. — 273 с.

11. Дегтярев А. Согласование интересов бизнеса и власти как условие развития предпринимательского сообщества / А. Дегтярев, Р. Маликов, К. Гришин // Общество и экономика: Научно-практический журнал. — 2014. — № 2

. — С. 156—173.

12. Матвеев М. В. Развитие малого предпринимательства муниципального образования с учетом местных факторов / М. В. Матвеев, С. Н. Орлова // Регион, экономика: теория и практика. — 2007. — № 9. — С. 27—32.

13. Гавр Д. П. Основы теории коммуникации (1-е изд.) / Д. П. Гавр. — СПб. : Питер, 2011. — 288 с.

АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РФ

Коды JEL: G 38, G 68, H 12, H 77.

Предмет. Социально-экономическое развитие субъектов РФ.

Тема. Реализация прогноза социально-экономического развития субъектов РФ.

Цели. Анализ процесса реализации прогноза социально-экономического развития субъектов РФ.

Методология. Методы статистического и логического анализа в производстве.

Результаты. С учетом результатов Диптихи локальной кризисной ситуации анализируются проблемы реализации прогноза социально-экономического развития региона и обосновываются предложения по созданию новых условий для стимулирования предпринимательской деятельности на рынке товаров и услуг и мотивации органов местного самоуправления к эффективной работе.

Область применения. Практика разработки и реализации прогноза социально-экономического развития регионов.

Выводы. Решение обозначенных проблем требует согласования действий руководителей ХМАО-Югры и администрации Российской Федерации, органов местного самоуправления округа, крупных ресурсных корпораций, других организаций и учреждений, работающих на территории округа, в разработке эффективного использования производственно-технических возможностей, развития и человеческих ресурсов.

Ключевые слова: прогноз, бюджет, социально-экономическое развитие, конкурентоспособность

СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Коды JEL: G 38, G 68, H 77.

SPIN-код: 1892-0167

Субъект. Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации.

Тема. Реализация прогноза социально-экономического развития регионов России.

Цель. Анализ процесса реализации прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Методика. Методы статистического и логического анализа в исследовании.

Результаты. На основе анализа и оценки текущей ситуации в сфере экономики государственного сектора рассмотрены проблемы реализации прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в условиях кризиса. вносятся предложения по созданию новых условий для стимулирования предпринимательской активности на рынках товаров и услуг и мотивации органов местного самоуправления к эффективной работе.

Область применения. Объем государственного сектора экономики.

Выводы. Решение этих проблем требует скоординированных действий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Правительства Российской Федерации, органов местного самоуправления округа, институтов гражданского общества, крупных ресурсных корпораций, других организаций и учреждений, работающих на территории округа. в целях максимального использования производственно-технического потенциала, природных и человеческих ресурсов.

Ключевые слова: прогноз, бюджет, социально-экономическое развитие, конкурентоспособность

В соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1218 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» в Российской Федерации долгосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается Министерством экономического развития Российской Федерации каждые 6 лет на 18 лет с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и стратегического прогноза Российской Федерации на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования. Координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки долгосрочного прогноза осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации.

Опыт и проблемы реализации прогноза социально-экономического развития ХМАО-Югры на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Прогноз социально-экономического развития ХМАО-Югры на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов был разработан на основе одобренных Правительством РФ сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, исходя из приоритетов и целевых индикаторов социально-экономического развития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Стратегии и прогнозе социально-экономического развития ХМАО-Югры до 2030 года, и задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Ежегодном обращении Губернатора ХМАО-Югры к жителям автономного округа, депутатам и представителям общественности. Прогноз предполагает достижение национальных целей развития и ключевых целевых показателей национальных проектов, уста-

На январь 2020 года ХМАО-Югра входила в первую десятку регионов РФ по уровню благосостояния, который обусловлен промышленным потенциалом, наличием высокотехнологичных производств и более высоким уровнем оплаты труда, чем в среднем по Российской Федерации. Основным результатом реализации социально-экономической политики в ХМАО-Югре стало обеспечение: макроэкономической устойчивости секторов экономики и социальной сферы, условий привлечения инвестиций, развития конкуренции, реализации национальных проектов, сбалансированности бюджета, исполнения социальных обязательств перед населением.

Прогноз социально-экономического развития ХМАО-Югры был разработан в 2 вариантах: консервативном и базовом. В консервативном варианте заложены последствия неблагоприятных внешних условий, связанных с политикой западных стран по отношению к России: волатильность курса рубля, ограничение технологического импорта и т. п. Базовый вариант характеризует развитие экономики более высокими темпами, чем в консервативном варианте, с исполнением перед населением всех социальных обязательств. Базовый вариант прогноза считался исходным при формировании проекта закона о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Учитывая объективные макроэкономические изменения 2019 года в структуре добыче и торговли извлекаемых запасов месторождений, необходимым условием в прогнозном периоде становится снижение себестоимости добычи и геологоразведки нефти за счет внедрения новых технологий извлечения нефти и внедрения принципов бережливого производства.

В 2019 году на территории автономного округа добыто 176,4 млн тонн нефти. Доля Югры в общероссийской добыче нефти по итогам 2019 года — 42,7 %. П АО «НК «Роснефть», ПАО «Сургутнефтегаз», ПАО НК «ЛУКОЙЛ» добывают 80,1 % от всей добычи нефти в автономном округе.

Резкое падение цен в марте и в последующие месяцы 2020 года на большинство сырьевых товаров более чем на 30 % возвращает энергетические рынки на уровни цен 20-летней давности. Падение спроса почти на 30 % привело к жесточайшему кризису перепроизводства, заполнению всех возможных хранилищ, тотальному фрахту всех доступных танкеров для хранения нефти. Продление такой ситуации уже приводит к вынужденной остановке большого количества скважин, и замораживанию инвестиций в новые проекты с приостановкой текущих, что может создать куда большие проблемы, чем простой переизбыток нефти и газа, так как доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока (бюджет на 50 % состоит из нефтегазовых доходов). В бюджетную систему Российской Федерации налогоплательщиками автономного округа только за январь-сентябрь 2019 года было перечислено 2546,8 млрд рублей налогов, сборов и иных платежей. Основная часть поступлений (79,3 %) обеспечена налогом на добычу полезных ископаемых. В 2020 году в новом консервативном сценарии Министерства экономического развития бюджет России остается без нефтяных сверхдоходов. В обновленном кон-

Консолидированный бюджет автономного округа на 2020 год (без учета доходов территориальных внебюджетных фондов) был исполнен по доходам в сумме 222,8 млрд рублей, с профицитом в размере 31,1 млрд рублей. В 2020 году с учетом падения цен на нефтяных рынках, под влиянием мирового экономического кризиса, появляются серьезные проблемы реализации прогноза развития округа и вновь возникает необходимость возврата к решению существующей десятилетиями основной проблемы социально-экономического развития округа: недостаточной развитости видов экономической деятельности альтернативных нефтяной отрасли, при том что в ХМАО-Югре наблюдается высокий потенциал развития прибыльных отраслей.

Например, в структуре производства обрабатывающего сектора организации лесопромышленного комплекса занимают лишь 1,0 % в 2019 году и составил 5204,6 млн рублей. При этом потребность в продукции высока, 95,0 % продукции направляется покупателям в страны Европы, а также Китайскую Народную Республику, Австралийский Союз.

В структуре объёмов отгруженных товаров обрабатывающего сектора промышленности предприятия по выпуску пищевых продуктов и напитков занимают 0,7 %. Пищевая промышленность ХМАО-Югры ориентирована на обеспечение продовольственной безопасности населения автономного округа, хотя производство качественной, а часто просто уникальной продукции, могло бы составить конкуренцию другим производителям на рынке РФ.

В сельском хозяйстве ежегодно отмечается рост производства, тем не менее прослеживается неконкурентоспособность местного сельского хозяйства, в следствии неразвитости дорожной сети округа, что затрудняет внутреннюю интеграцию и укрупнение местных агроструктур, а устойчивое развитие округа невозможно без активного продвижения своих товаров и услуг на

рынки других регионов России и расширения каналов сбыта.

Научно-технологический центр округа и кадровый научно-педагогический состав обеспечат решение стратегических проблем региона — обеспечение высокого качества жизни в условиях Крайнего Севера и инновационного экономического развития региона посредством концентрации в нем интеллектуального потенциала и современной научно-образовательной инфраструктуры и их приближения к бизнесу.

Ключевым условием реализации, хотя бы части базового прогноза социально-экономического развития округа является создание новых условий для стимулирования предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг, формирования благоприятной конкурентной среды, а следовательно в 2020 году Правительству округа необходимо:

— пересмотреть план мероприятий по реализации концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019—2024 годах по реализации соглашения на 2020—21 годы;

— разработать меры по предотвращению риска сокращения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций и индивидуальных предпринимателей и и утвердить новые ключевые показатели развития конкуренции, отражающие долю организаций частной формы собственности на рынках автономного округа на 2020—2024 годы;

— расширить систему мотивации органов местного самоуправления к эффективной работе по содействию развитию конкуренции, путем установления целевых показателей, на достижение которых направлены мероприятия органов местного и увеличить количество грантов, в целях поощрения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоу-

правления, учитывать достижения по развитию конкуренции.

Решение указанных проблем требует согласованных действий Правительства ХМАО- Югры и Правительства Российской Федерации, органов местного самоуправления округа, институтов гражданского общества, крупных ресурсных корпораций, других организаций и учреждений, работающих на территории округа, в интересах обеспечения максимально эффективного использования производственно-технического потенциала, природных и человеческих ресурсов.

Стратегия социально-экономического развития рф

Подборка наиболее важных документов по запросу Стратегия социально-экономического развития рф (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *