ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Власть в Российской Федерации — что собой представляет

Система государственных органов власти Российской Федерации является уникальной структурой, вертикалью, за которой зафиксировано исполнение норм, предусмотренных Конституцией страны.

Рассматриваемая система означает совокупность и взаимодействие единиц разных подразделений. Органы наделены определенными обязанностями и действуют в рамках собственной ответственности. Понятие государственной власти состоит в разновидности социальной власти и специальном виде публичной власти, реализуемой правительством посредством следующих элементов:

Орган, принадлежащий государственной системе власти Российской Федерации, является звеном государственного аппарата, участником процесса реализации определенных государственных функций, который обладает рядом властных полномочий.

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.

Государственные властные органы характеризуются специфическими признаками. Перечислим следующие особенности таких подразделений:

В совокупности перечисленные признаки формируют основание для классификации определенных государственных органов, причисления их к субъектам, реализующим какие-либо государственно-властные полномочия. Восприятие в роли государственного органа любых бюджетных учреждений не является допустимым. К рассматриваемой категории можно отнести лишь те организации, которые соответствуют указанным выше критериям.

В качестве примера можно рассмотреть некоторые образовательные учреждения, предприятия здравоохранения. Данные организации нельзя назвать государственными органами. В распространенных ситуациях государственные подразделения открывают расчетные счета в банках, оформляют статус юридического лица, а также несут ответственность согласно приобретенным обязательствам с помощью зарегистрированного за ними на праве собственности имущества.

Иерархия, основные уровни, схема

Уровни власти представляют собой ранги исполнительной деятельности, расположенные вертикально в определенном порядке, разделенные, исходя из принципа делегирования полномочий, установленного высшими звеньями в отношении низших, как элемент управления.

От уровней власти зависит механизм осуществления управления на уровне территориальных структур. Число властных уровней определяет иерархию в системе принятия решений относительно менеджмента и информационного обмена. Метод, согласно которому происходит разделение административной ответственности между неодинаковыми должностными функциями, также сформирован в зависимости от уровней власти. При повышении числа уровней увеличивается объем функционала и степень специализации таких функций. В нашей стране предусмотрены следующие уровни власти:

В качестве представителей уровней власти выделяют:

Функции федеральной, региональной и муниципальной власти

Существует несколько ветвей власти, в том числе, законодательная, исполнительная и судебная. У каждой из них имеются определенные органы управления на каком-либо уровне. С точки зрения федерального уровня законодательная власть в России реализована высшим законодательным органом под названием Федеральное собрание, который состоит из следующих структур:

Федеральный Совет реализует полномочия власти путем издания законов и законодательных актов, которые распространяют свое действие по всей территории страны в ее государственных границах. Исполнительная власть федерального уровня является системой, в которую включены федеральные органы, то есть Правительство Российской Федерации и Федеральные подразделения исполнительной власти, а именно:

Органы государственной власти взаимодействуют между собой и осуществляют возложенные на них функции, что обеспечено Президентом Российской Федерации. Он играет роль гаранта Конституции и стоит во главе государства.

Судебная власть с точки зрения федерального уровня представляет собой систему, в которую включены суды федерального значения, в том числе, Конституционный, Верховный и другие судебные органы федерального уровня. На региональном уровне сформированы самостоятельные законодательные органы власти, которые отличаются структурными особенностями, что объясняется национальными и историческими признаками конкретного региона.

Курултай является представителем Государственного Собрания в Республике Башкортостан. Аналогичную роль играет Народный Хурал, расположенный в Республике Бурятии.

Согласно федеративному строению Российской Федерации, сформировано 85 парламентов в регионах, которые исполняют функции законодательных органов власти республик. Избрание представительных органов регламентировано принципами единого равного и прямого избирательного права, которое предусматривает срок действия в 4 или 5 лет (если голосование проходит тайно). Полномочия, характерные для парламентов республик:

Власть на муниципальном уровне представлена органами местного самоуправления, особыми форматами представительной и прямой реализации народной власти, осуществляемой в муниципалитетах в виде поселений городского или сельского типа, сел, городов, некоторых частей мегаполисов. Выполнение функций местного самоуправления определяется с помощью референдумов, выборов или в других форматах, в рамках которых граждане прямо выражают свою волю за счет органов местного самоуправления.

В зоне ответственности подразделений местного самоуправления решение таких задач, как:

Выборный орган местного самоуправления является представительством власти на местном уровне. Его задача состоит в выражении интересов граждан, принятии решений от имени и с доверия населения, которые распространяют свое действие на всю территорию муниципального образования.

В
условиях федеративного государства
действие норм МП обеспечивается:
центральными федеральными органами,
акты которых адресованы федеральным
органам на местах, органам субъектов
РФ и местного самоуправления; региональными
федеральными органами; органами
государственной власти субъектов РФ в
рамках своей компетенции; актами органов
местного самоуправления. Это объясняет
существование соответствующих уровней
правового регулирования и видов
нормативных правовых актов по обеспечению
действия и реализации норм МП.

Необходимость
принятия нормативного правового акта
о порядке обеспечения выполнения норм
МП, развивающего положения Закона
“О международных договорах Российской
Федерации”, уже отмечалась. На уровне
субъектов РФ целесообразно принятие
законов о заключении, исполнении и
прекращении собственных международных
соглашений, а также об участии в выполнении
международных обязательств Российской
Федерации.

Координирующая
роль в выполнении договоров, напомним,
принадлежит МИДу России. Согласно
Положению
о нем Министерство, в частности,
взаимодействует с органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления.

Полномочия
или обязанности субъектов РФ и
муниципальных образований по выполнению
определенных видов или конкретных
договоров вытекают из соответствующих
федеральных законов и иных нормативных
актов. Так, Закон “О животном мире”
в числе полномочий органов власти
субъектов РФ закрепляет участие в
реализации договоров Российской
Федерации в области охраны и использования
объектов животного мира (ст.
6.1), Закон “О вынужденных
переселенцах” – организацию в
соответствии с договорами перевозки
имущества переселенца, а при невозможности
возвращения имущества – выплату
компенсации в соответствии с международными
договорами (подп.
2 п. 4 ст. 7).

Нередко
такие полномочия следуют из положений
о конкретных органах. Комиссия по
делам Совета Европы согласно Положению
о ней привлекает для участия в своей
работе представителей органов власти
субъектов РФ и органов местного
самоуправления; Комиссия по правам
человека при Президенте РФ для реализации
своих задач вправе запрашивать и получать
от указанных органов необходимые
материалы, документы и информацию;
министерства и госкомитеты, осуществляя
свои функции, в числе которых и обеспечение
выполнения международных договоров в
соответствующей сфере, взаимодействуют
с органами власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления.

Более
конкретно роль субъектов РФ закрепляется
в актах о мерах по обеспечению выполнения
договоров. Так, в Указе
Президента РФ от 24 марта 1995 г. N 314 “О
подготовке Российской Федерации к
выполнению международных обязательств
в области химического разоружения”
закреплено, что места уничтожения оружия
согласовываются с соответствующими
субъектами РФ, созданная Межведомственная
комиссия по химическому разоружению
координирует деятельность органов
исполнительной власти субъектов по
реализации государственной политики
в области химического разоружения.
Постановление
Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N
1050 о мерах по обеспечению выполнения
Конвенции
о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение главным образом
в качестве местообитаний водоплавающих
птиц, 1971 г. предписывает органам
исполнительной власти соответствующих
субъектов РФ совместно с Министерством
природных ресурсов и экологии РФ
определить границы и разработать
положения об угодьях, имеющих международное
значение, установив порядок
природопользования.

Обращает
на себя внимание, что рассматриваемые
нормы актов, касающиеся регионального
уровня (органов субъектов РФ или
федеральных органов на местах), зачастую
неконкретны, содержат безадресные
отсылки к договорам либо просто к “нормам
МП”. Трудно рассчитывать на их точное
корректное выполнение.

Поручения
региональным органам по выполнению
договоров вытекают не только из актов
конституционных органов, но даже в
большей мере из приказов и инструкций
министерств и ведомств, других федеральных
органов. Их достаточно подробная
характеристика, данная выше, наглядно
свидетельствует об этом.

Министр
юстиции РФ направил подразделениям
служб судебных приставов территориальных
органов Минюста Методические рекомендации
от 27 апреля 2002 г. N 06/4116-114 “Организация
работы по отдельным вопросам исполнительного
производства по делам с участием
иностранных юридических и физических
лиц”; письмом от 27 декабря 2002 г. N
10/12253-Е3 “О порядке исполнения запросов
о международной правовой помощи”
предписал руководителям территориальных
органов Минюста России организовать
работу по исполнению запросов о
международной правовой помощи; Приказом
от 14 декабря 2005 г. N 242 “Об организации
работы по исполнению международных
обязательств Российской Федерации”
поручил главным управлениям Минюста
России по федеральным округам обеспечить
рассмотрение в установленном порядке
запросов компетентных органов иностранных
государств и Российской Федерации, иных
обращений по вопросам оказания
международной правовой помощи.

Верховный
Суд РФ письмом от 17 марта 2008 г. N 290/08-ОК
направил председателям судов субъектов
РФ “для сведения и использования в
практической деятельности” копию
Постановления ЕСПЧ, в котором признано
нарушение Российской Федерацией ст.
ст. 3 и 6
ЕКПЧ, с просьбой обсудить содержание
Постановления для принятия мер по
устранению выявленных Европейским
судом нарушений Конвенции.

Федеральные
структуры регионального уровня

Региональные
структуры федеральных органов могут
принимать на своем уровне дополнительные
меры по обеспечению исполнения норм
МП. Наиболее распространенные формы –
обобщения и обзоры практики и
методические рекомендации.

Так,
в Обзоре практики рассмотрения судами
жалоб на действия (бездействие) судебных
приставов-исполнителей подразделений
службы судебных приставов г. Перми и
Пермской области за 2002 г. Главного
управления юстиции по Пермской области
и Коми-Пермяцкому автономному округу
кроме рассмотрения иных вопросов
обращено внимание на особенности
признания и исполнения иностранных
судебных решений в соответствии с
международными договорами.

Конституция
РФ закономерно относит выполнение
международных договоров к совместному
ведению Российской Федерации и ее
субъектов (ч.
1 ст. 72), поскольку данная задача
не может быть решена только на верхнем
уровне. Напротив, ее решение возможно
в основном усилиями конкретных органов
и иных субъектов на местах.

В
развитие Конституции
РФ п.
3 ст. 32 Закона “О международных
договорах Российской Федерации”
закрепляет, что органы государственной
власти субъектов РФ обеспечивают в
пределах своих полномочий выполнение
международных договоров Российской
Федерации. Подобное положение в отношении
союзных республик содержал Закон
СССР “О международных договорах СССР”
1978 г. К сожалению, действующий Закон
не опередил предыдущий в развитии столь
лаконичной формулы, как и не раскрыл
механизма совместного участия в
выполнении договоров.

Это
вопрос принципиального, конституционного
(уставного) характера, поэтому такие
нормы находим прежде всего в конституциях
и уставах субъектов. И хотя в п.
“о” ч. 1 ст. 72 Конституции РФ
говорится о совместном ведении в
выполнении только договоров, основные
законы субъектов фактически идут дальше,
упоминая и общепризнанные принципы и
нормы МП.

Текущее
законодательство субъектов РФ “вносит
свой вклад” в обеспечение выполнения
международных обязательств России тем,
что законы разрабатываются с учетом
норм МП или содержат отсылки к ним.

Прежде
всего выделяется блок законов, посвященных
различным аспектам прав человека:
например, в Республике Тыва – об охране
здоровья населения, об образовании, о
социальной защите прав детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
в Ханты-Мансийском автономном округе
– о языках коренных малочисленных народов
Севера, проживающих на территории
округа; в Орловской области – о системе
социальной защиты населения; в
Краснодарском крае – об Уполномоченном
по правам ребенка; в Тюменской области
– об Уполномоченном по правам человека;
в г. Санкт-Петербурге – о межнациональных
отношениях; в Красноярском крае – Основы
правовых гарантий коренных малочисленных
народов Севера Красноярского края, где
как общее правило проводится связь этих
актов с общепризнанными принципами и
нормами и международными договорами.

В
частности, в Законе Тюменской области
“О международных соглашениях Тюменской
области и договорах Тюменской области
с субъектами Российской Федерации”
(первая редакция Закона, принятого в
1995 г., была подготовлена автором данной
работы по заказу Тюменской областной
Думы) подчеркивается, что соглашения
области об осуществлении международных
и внешнеэкономических связей не могут
содержать положений, противоречащих
общепризнанным принципам и нормам и
международным договорам. Кроме того, и
сам Закон готовился в соответствии с
нормами Федерального закона
“О международных договорах Российской
Федерации” и Венской конвенции
о праве международных договоров 1969 г.,
что также является формой выполнения
международных обязательств России.

В
принятых в ряде субъектов РФ законах о
собственных нормативных правовых
актах (г. Москва, республики Башкортостан,
Ингушетия, Краснодарский, Хабаровский
края, Самарская, Воронежская области и
др.) проводится прямая связь с международными
обязательствами страны в целом, их
приоритет перед актами соответствующего
субъекта.

Целый
спектр региональных законов по специальным
(отраслевым) вопросам также служит
обеспечению действия и реализации норм
МП: о территориях традиционного
природопользования коренных малочисленных
народов Севера, об отделении Комиссии
РФ по делам ЮНЕСКО (Ханты-Мансийский
автономный округ), об охоте и охотничьем
хозяйстве (Тюменская область), о
государственной поддержке инвестиционной
деятельности (Томская область), о
научно-технической политике, научной
и инновационной деятельности (Тамбовская
область, Республика Коми), об общественном
совете при областной Думе (Саратовская
область), о системе охраняемых природных
территорий, об ответственности за
административные правонарушения
(Орловская область), о развитии малого
и среднего предпринимательства
(Новосибирская область), о туризме и
туристской индустрии (Вологодская
область), Экологический кодекс (Республика
Башкортостан) и др.

Что
касается местного уровня, то, как и в
случае с некоторыми другими видами
органов, Закон
“О международных договорах Российской
Федерации” обходит молчанием органы
местного самоуправления в вопросе
выполнения международных договоров
Российской Федерации. Реальность тем
не менее такова, что и они заняты в этой
работе. Их право и даже обязанность
отслеживать действующее для страны МП
вытекают из ч.
4 ст. 15 Конституции РФ и из
законодательства. Законы и иные
нормативные акты, устанавливающие
правовой режим в той или иной сфере,
закрепляют и соответствующие полномочия
органов местного самоуправления. Кроме
того, они нередко содержат общие
отсылочные нормы к МП или нормы о
приоритете договоров, которые, безусловно,
напрямую “связывают” и данные
органы.

Подчеркнем,
что органы местного самоуправления
отнюдь не обязаны ожидать определенных
указаний или ориентиров от государственных
органов, пусть даже и региональной
власти. Напротив, принимая местные
нормативные акты, они должны “вписать”
их не только в федеральное или региональное
законодательство, но и в действующие в
правовой системе страны нормы МП.

Имеются
примеры удивительно оперативного
реагирования на вновь вступившие в силу
договоры. Так, решением Тюменской
городской Думы от 26 июня 1997 г. внесены
поправки в Устав города Тюмени 1995 г.
(текст Устава подготовлен рабочей
группой в составе С. В. Никитина, Н. А.
Власенко, Г. Н. Чеботарева и автора данной
работы). В частности, измененная ч. 1 ст.
41 с отсылкой к международным договорам
гласила, что депутатом городской Думы
может быть избран гражданин РФ, а также
в соответствии с международными
договорами Российской Федерации,
гражданин иного государства, постоянно
проживающий в Тюмени не менее одного
года и обладающий избирательным правом.
Новая редакция была принята в связи с
заключением и вступлением в силу 11 июня
1997 г. Договора
о Союзе России и Беларуси, в Уставе
которого закрепляется право гражданина
Союза, постоянно проживающего в другом
государстве – участнике Союза, избирать
и быть избранным в органы местного
самоуправления на территории этого
государства (ст. 18).

Данное
право применительно к депутатам выборных
органов и глав (администраций) муниципальных
образований получило отражение со
ссылкой на общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные
договоры и в ряде уставов (закрытое
административно-территориальное
образование г. Заречный Пензенской
области, г. Иркутск, г. Екатеринбург, г.
Хабаровск, г. Новосибирск, г. Тюмень,
Асбестовский городской округ, Прилужский
сельсовет Красноярского края и др.).

В
уставах муниципальных образований
получают логическое продолжение
положения МП и законодательства о правах
иностранных граждан на участие в местном
самоуправлении, в местном референдуме,
в муниципальной службе, в выборах.

Приведенные
примеры правотворческой практики
охватывают далеко не все регионы страны.
Однако основная задача здесь не в том,
чтобы охарактеризовать общие тенденции
или закономерности во всероссийском
масштабе, а чтобы показать с точки зрения
права возможные направления и формы
обеспечения действия норм МП на разных
уровнях правовой системы России.

Инна Смирнова

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»

преподавательский стаж — 15 лет

Территориальные уровни государственного управления – это рамки исполнительско-управленческой деятельности горизонтально-упорядоченного характера, которые установлены согласно режиму делегирования полномочий от высшего уровня управления к низшему.

Уровни государственного управления

В соответствии с территориальным признакам уровни государственного управления можно разделить на три вида, к числу которых относятся:

Каждый из представленных видов уровней государственного управления может рассматриваться в разрезе трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

На федеральном уровне государственной власти законодательная власть реализуется Федеральным собранием, включающим в себя две палаты верхнюю, именуемую Советом Федерации, и нижнюю, именуемую Государственной Думой. Исполнительная власть федерального уровня представлена российским Правительством в составе премьер-министра, его заместителей и федеральных министров. Судебная власть федерального уровня представлена Конституционным, Верховным, Высшим арбитражным судом России.

На региональном уровне государственного управления законодательная власть представлена региональными парламентами, исполнительная – правительствами регионов, а также главами регионов, судебная – областными, республиканскими, краевыми судами.

На муниципальном уровне законодательная власть представлена муниципальными органами, формируемыми на выборной основе, исполнительная – главами муниципального образования и муниципальными администрациями, судебная – городскими, районными, поселковым и судами, а также мировыми судьями.

«Территориальные уровни государственного управления» 👇

Характеристика особенностей территориального управления государством в России

Специфичность территориального устройства государственной власти обусловлена наличием двух противоположных принципов, заложенных в его основу. В основе государственного управления находится:

В связи с чем территориальное деление осуществляется в разрезе национально-территориальных единиц, к числу которых относят автономные территории и республики, и в разрезе административно-территориальных единиц, то есть краев, областей, городов федерального значения.

Федеративная структура России отличается «матрешечным» построением, подразумевающим вхождение одних субъектов в состав других. Это также является отражением существующего в соответствии с российской Конституцией двойственного положения таких субъектов как автономные округа и автономные области. В соответствии с Конституцией они наделены равными правами с другими субъектами Российской Федерации, однако при этом они входят в состав этих других субъектов Федерации. В результате возникает правовой парадокс: субъект, входящий в состав другого субъекта, имеет с ним равные права.

Система государственного управления Российской Федерации отличается симметричностью, подразумевающей наличие различных государственно-правовых статусов у равноправных в соответствии с Конституцией субъектов Федерации. Так, республики в составе Российской Федерации признаются самостоятельными государствами, имеющими собственные конституции, государственный язык, символику. Остальные виды субъектов Российской Федерации выступают в качестве административно-территориальных образований, имеющих собственный устав и свое законодательство.

Российской системе государственного управления присуща проблема разделения властей в вертикальном аспекте. Многие уровни власти имеют предметы совместного ведения, что не способствует четкости разграничения полномочий.

Характеристика регионального уровня управления

Данный уровень управления имеется не во всех государствах. На его наличие прямо влияет величина государственного образования, впрочем, влияние оказывают и другие факторы. Данный уровень территориального управления существенно зависит от формы правления – федеративной или унитарной.

Органы государственного управления регионального уровня сталкиваться с рядом сложностей и противоречивостью своего положения. С одной стороны, они выступают в качестве органов государственного управления, но, с другой стороны, находясь под значительным контролем со стороны центральной власти, вынуждены согласовывать и координировать свою позицию с ней.

Помимо этого, региональные органы власти должны учитывать мнение органов местного самоуправления, поскольку последние находится не только зависимости от регионов, но и существенной и значимой взаимосвязи с ними, формируя местные основы регионального развития.

В территориальном плане региональный уровень управления больше приближен к проблемам конкретной территории, способен учитывать ее особенности, традиции, обычаи, а также наиболее эффективно управлять имеющимися ресурсами.

Первоочередной задачей региональных органов государственного управления является не развитие экономики, а скорее забота о человеке, сфере его жизнедеятельности. В этом смысле функции региональных властей сосредоточены на решении задач управления региональной собственностью, трудовыми ресурсами, создания условия для развития предпринимательства на территории региона.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Система органов государственной власти в Российской Федерации – это основанный и функционирующий на конституционно-демократических принципах законности, федерализма, разделения властей, прозрачности и открытости государственной власти механизм публичного управления, обеспечивающий реализацию прав личности, социально-экономическое развитие государства и территорий, его образующих, безопасность и единство государства.

Значение системы органов государственной власти в Российской Федерации

Публичное управление осуществляется посредством учреждения и функционирования системы органов государственной власти. В свою очередь, принципы организации и функционирования системы органов государственной власти определяют характер публично-правового устройства государства. Так, например, система органов государственной власти при демократическом политическом режиме строится на принципах законности, разделения властей и пр.

При этом важно подчеркнуть, что для решения задач и осуществления функций публичного управления, органы государственной власти должны функционировать как система. Иными словами, функции и задачи публичного управления должны распределяться в системе государственных органов:

«Система органов государственной власти в Российской Федерации» 👇

Итак, система органов государственной власти включает в себя сложную разветвленную систему элементов государственного механизма, посредством функционирования которых обеспечивается властное воздействие на конкретные сферы общественного управления и конкретные территории, обеспечивается решение общеполитических и специальных задач публичного управления.

Классификация органов государственной власти в Российской Федерации

Система органов государственной власти в Российской Федерации характеризуется сложностью и разнообразием внутреннего устройства. Это обуславливает возможность классификации указанных органов для понимания их места и роли в системе государственного управления по различным основаниям.

По уровню публичного управления, на котором функционируют органы государственной власти, выделяют:

Кроме того, относительно самостоятельная система публичного управления функционирует на уровне местных сообществ – это система местного самоуправления.

В состав федеральных органов публичного управления входят:

В состав системы органов власти субъекта Федерации входят органы, которые учреждаются на основе федерального закона, региональных уставов и конституций и региональных законов. Здесь необходимо отметить, что распределение полномочий публичного управления между федеральным и региональным уровнями не всегда ведет к образованию единой системы. Так, в частности, законодательные органы федерального и регионального уровней функционируют отдельно друг от друга, не образуя единую систему, в то время как исполнительные органы федерального и регионального уровней представляют единую систему публичного управления.

Кроме того, необходимо отметить, что в систему органов федерального и регионального уровней входят в самостоятельные органы, полномочия которых не делятся по вертикали между Федерацией и регионами, например, Прокуратура РФ.

В соответствии с действующей Конституцией система органов государственной власти на уровне регионов определяется регионами самостоятельно и функционирует самостоятельно в рамках региональных предметов ведения. При этом, в свою очередь, на региональной территории функционируют и территориальные представительства федеральных органов, которые подчиняются федеральному центру.

По функциям публичного управления классификация органов государственной власти в Российской Федерации позволяет разделить их на:

Законодательные органы выступают важнейшим институтом демократического устройства, поскольку такие органы всегда являются представительными, то есть состоят из избранных народом депутатов (иных представителей), осуществляющих свои полномочия для выражения воли народа.

Органы исполнительной власти в силу специфики своей деятельности, то есть реализации законодательных положений в конкретной сфере публичного управления, многообразны по своим функциям. Это органы, которые осуществляют управление экономикой, социальной сферой, экологией, культурой, образованием, медициной и пр.

Судебные органы – это правоприменительные органы, которые функционирует для реализации правосудия.

Важно подчеркнуть, что эффективность функционирования системы органов государственной власти, в том числе в Российской Федерации, обеспечивается законностью их учреждения, формирования и функционирования в рамках возложенных на них полномочий при недопустимости концентрации власти на одном из уровней публичного управления или у одной из ветвей публичного управления.

Согласно Конституции
на федеральном
уровне
государственную власть в РФ осуществляют
Президент
РФ, который
является главой государства, выступает
гарантом, Конституции, обеспечивает
согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной
власти. Президент не входит ни в одну
из трех ветвей власти.

Федеральное
Собрание
– парламент
Российской Федерации, её законодательный
и представительный орган, состоит из
двух палат – Совета
Федерации
и Государственной
Думы.
Осуществляет исполнительно-распорядительную
деятельность.

Правительство
Российской Федерации
– возглавляет систему органов
исполнительной власти РФ. В состав
Правительства РФ входят федеральные
министерства, государственные комитеты,
федеральные службы, комиссии, агентства,
органы надзора. Правительство проводит
работу по осуществлению социально-экономических
преобразований, руководствуясь указами
Президента Российской Федерации

Суды РФ –
Конституционный
Суд РФ,
Верховный
Суд РФ,
Высший
Арбитражный Суд РФ
и другие федеральные суды – осуществляют
судебную власть.

На региональном
уровне
государственную власть осуществляют
органы
представительной
(законодательной) и исполнительной
власти.

Представительный
(законодательный) орган государственной
власти субъекта РФ
(собрание, дума) избирается населением
на основе всеобщего прямого равного
избирательного права при тайном
голосовании и осуществляет свою
деятельность на постоянной основе.

Представительный
(законодательный) орган субъекта
Российской Федерации рассматривает и
утверждает бюджет субъекта РФ, осуществляют
контроль за исполнением принятых ими
правовых (законодательных) актов,
исполнением бюджета и распоряжением
(отчуждением) имуществом, относящимся
к собственности субъекта РФ, не могут
делегировать свои полномочия председателю
и иным должностным лицам соответствующего
представительного (законодательного)
органа, для обеспечения нормотворческой
(законотворческой) деятельности могут
создавать аппарат, привлекать на
договорной или иной компенсационной
основе специалистов для обеспечения и
выполнения возложенных на них функций.

Высший
исполнительный орган субъекта РФ
(Администрация субъекта РФ) возглавляется
высшим должностным лицом субъекта РФ.

Полномочия высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ:

1) осуществляет
меры по реализации, обеспечению и защите
прав и свобод человека и гражданина,
охране собственности и общественного
порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает
для представления высшим должностным
лицом субъекта рФ в законодательный
(представительный) орган государственной
власти субъекта РФ проект бюджета
субъекта РФ, а также проекты программ
социально-экономического развития
субъекта РФ;

3) обеспечивает
исполнение бюджета субъекта РФ и готовит
отчет об исполнении указанного бюджета
и отчеты о выполнении программ
социально-экономического развития
субъекта РФ для представления их высшим
должностным лицом субъекта РФ в
законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта
РФ;

4) формирует
иные органы исполнительной власти
субъекта РФ;

5) управляет и
распоряжается собственностью субъекта
РФ соответствии с законом субъекта РФ;

Высшее должностное
лицо субъекта РФ назначается Президентом
РФ.

Органы местного
самоуправления
не входят в систему органов госвласти.
В структуру органов МСУ, устанавливаемую
уставом МО, входят следующие органы и
должностные лица МСУ:

представительный
орган муниципального образования
(законодательный
орган)

контрольный орган
муниципального образования

иные органы местного
самоуправления

Представительный
орган местного самоуправления
— выборный орган местного самоуправления,
обладающий правом представлять интересы
населения и принимать от его имени
решения, действующие на территории МО.
Представительный орган МО обладает
правами юридического лица. Порядок его
формирования устанавливается Уставом
МО и зависит от его вида. Представительный
орган поселения состоит из депутатов,
избираемых на муниц-ных выборах.

В компетенции
представительного органа МО находятся:

1) принятие устава
МО и внесение в него изменений и
дополнений;

2) утверждение
местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление,
изменение и отмена местных налогов и
сборов

4) принятие планов
и программ развития МО, утверждение
отчетов об их исполнении;

5) определение
порядка управ-ия и распоряжения
имуществом, находящимся в мун. собств-ти;

9) контроль за
исполнением органами МСУ и долж-ми
лицами МСУ полномочий по решению вопросов
местного значения.

Глава МО
является высшим долж-ным лицом МО и
наделяется уставом МО собственными
полномочиями по решению вопросов
местного значения.

1) представляет МО
в отношениях с органами МСУ других МО,
с органами гос. власти, с гражданами и
организациями, без доверенности действует
от имени МО;

2) подписывает и
обнародует в порядке, установленном
уставом МО, нормативные правовые акты,
принятые представительным органом МО;

3) издает в пределах
своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать
созыва внеочередного заседания
представительного органа МО.

5) Глава МО
подконтролен и подотчетен населению и
представительному органу МО.

Структура местной
администрации
утверждается представительным органом
МО по представлению главы местной
адм-ции. Функции и полномочия структурных
подразделений исполнительного органа
МСУ, а также организация и порядок их
деятельности определяются специальными
положениями об этих органах, утверждаемыми
в порядке, предусмотренном в уставе МО.
Местной администрацией руководит глава
местной администрации на принципах
единоначалия. Главой местной администрации
является глава МО либо лицо, назначаемое
на должность главы местной администрации
по контракту, заключаемому по результатам
конкурса на замещение указанной
должности.

Контрольный
орган МО
(контрольно-счетная палата, рев комиссия
и др) образуется в целях контроля за
исполнением местного бюджета, соблюдением
установленного порядка подготовки и
рассмотрения проекта местного бюджета,
отчета о его исполнении, а также в целях
контроля за соблюдением устан-ого
порядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в мун.
собственности.

Избирательная
комиссия МО
организует подготовку и проведение
мун-ых выборов, местного референдума,
голосования по отзыву депутата, члена
выборного органа МСУ, выборного долж-ого
лица МСУ, голосования по вопросам
изменения границ МО, преобразования
МО.