Строительство, ремонт и реконструкция объектов недвижимости предусматривает составление многочисленных документов: проектов, актов, схем, журналов, чертежей, договоров и т.д. Для их сохранения и упорядочивания составляется реестр исполнительной документации. Он позволяет получить доступ к бумагам как во время строительных работ, так и после их окончания. Реестр используется в течение всего срока исполнительной документации и регулярно обновляется (по мере внутренних изменений).
Закреплено, что реестр документов является общедоступным ресурсом, его формирование и ведение осуществляются на русском языке в электронном виде в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности “Стройкомплекс. РФ”.
В качестве оператора реестра документов определен Минстрой.
Предусмотрено, что информация о документах, сведениях, материалах, согласованиях, включенных в реестр документов, является открытой для ознакомления с ней органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.
Ряд актов Правительства признается утратившим силу, в том числе Постановление от 25 декабря 2021 г. N 2490, которым утвержден перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 года, за исключением положения, для которого предусмотрен иной срок его вступления в силу.
Дата публикации на сайте: 24.07.2023
Больше документов и разъяснений по антикризисным мерам — в системе
КонсультантПлюс.
Зарегистрируйся и получи пробный доступ
Что такое реестр исполнительной документации
Исполнительная документация – это комплекс материалов, используемых во время проведения строительно-ремонтных работ и после их завершения. Эти бумаги описывают объект и содержат важную информацию об его особенностях. Если сдать такие документы в архив или убрать на хранение на склад в коробках, при возникновении экстренной чрезвычайной ситуации, будет крайне сложно найти нужный чертеж, план или схему.
Для исключения любых проблем, связанных с поиском требуемых бумаг, составляется реестр сдачи исполнительной документации. Он содержит весь список материалов, составляемых по конкретному объекту и участку работ. При этом отдельный реестр ИД может создать любой подрядчик, описывая мероприятия, которые были им сделаны.
По закону вся исполнительная документация до окончания стройки и проведения официальной приемки органом госнадзора находится на хранении у подрядчика или любой другой компании, задействованной в проекте. После прохождения государственной экспертизы она передается заказчику, собственнику или лицу, отвечающему за эксплуатацию объекта.
Основные исполнительные документы (планы, схемы, акты, договора) разрабатываются по специально утвержденным формам. Их содержание согласовывается индивидуально с учетом особенностей конкретной компании и требований государственных стандартов. Т.е. форма реестра исполнительной документации в строительстве фактически не закреплена на законодательном уровне, что позволяет каждой компании устанавливать для него свои внутренние стандарты.
При этом с 01.09.23 вступает в силу Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 344/пр от 16.05.2023. Он утверждает «Порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства». В п. 2 и 7 этого порядка упоминается перечень исполнительной документации по объекту строительства и указывается, что его может утвердить застройщик, технический заказчик, региональный оператор или лицо, отвечающее в дальнейшем за эксплуатацию объекта (в т.ч. ответственный арендатор).
(в ред. Федеральных законов от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ,
от 31.12.2005 N 210-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 27.07.2006 N 143-ФЗ,
от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ,
от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 24.07.2007 N 215-ФЗ, от 30.10.2007 N 240-ФЗ,
от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 04.12.2007 N 324-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ,
от 16.05.2008 N 75-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 148-ФЗ,
от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ,
от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 27.12.2009 N 343-ФЗ,
от 27.07.2010 N 226-ФЗ, от 27.07.2010 N 240-ФЗ, от 22.11.2010 N 305-ФЗ,
от 29.11.2010 N 314-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ,
от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 11.07.2011 N 190-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ,
от 18.07.2011 N 215-ФЗ, от 18.07.2011 N 224-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ,
от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 19.07.2011 N 246-ФЗ, от 21.07.2011 N 257-ФЗ,
от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 30.11.2011 N 364-ФЗ, от 06.12.2011 N 401-ФЗ,
от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 20.07.2012 N 120-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ,
от 12.11.2012 N 179-ФЗ, от 30.12.2012 N 289-ФЗ, от 30.12.2012 N 294-ФЗ,
от 30.12.2012 N 318-ФЗ, от 04.03.2013 N 21-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ,
от 05.04.2013 N 43-ФЗ, от 07.06.2013 N 113-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ,
от 02.07.2013 N 188-ФЗ, от 23.07.2013 N 207-ФЗ, от 23.07.2013 N 247-ФЗ,
от 21.10.2013 N 282-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 28.12.2013 N 418-ФЗ,
от 02.04.2014 N 65-ФЗ, от 20.04.2014 N 80-ФЗ, от 05.05.2014 N 131-ФЗ,
от 23.06.2014 N 171-ФЗ, от 28.06.2014 N 180-ФЗ, от 28.06.2014 N 181-ФЗ,
от 21.07.2014 N 217-ФЗ, от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. 25.12.2018),
от 21.07.2014 N 224-ФЗ, от 14.10.2014 N 307-ФЗ, от 22.10.2014 N 315-ФЗ,
от 22.10.2014 N 320-ФЗ, от 24.11.2014 N 359-ФЗ, от 29.12.2014 N 456-ФЗ,
от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 29.12.2014 N 485-ФЗ, от 31.12.2014 N 499-ФЗ,
от 31.12.2014 N 519-ФЗ, от 31.12.2014 N 533-ФЗ, от 20.04.2015 N 102-ФЗ,
от 29.06.2015 N 176-ФЗ, от 13.07.2015 N 213-ФЗ, от 13.07.2015 N 216-ФЗ,
от 13.07.2015 N 224-ФЗ, от 13.07.2015 N 252-ФЗ, от 13.07.2015 N 263-ФЗ,
от 28.11.2015 N 339-ФЗ, от 29.12.2015 N 402-ФЗ, от 30.12.2015 N 459-ФЗ,
от 23.06.2016 N 198-ФЗ, от 03.07.2016 N 315-ФЗ, от 03.07.2016 N 361-ФЗ,
от 03.07.2016 N 368-ФЗ, от 03.07.2016 N 369-ФЗ, от 03.07.2016 N 370-ФЗ,
от 03.07.2016 N 371-ФЗ, от 03.07.2016 N 372-ФЗ, от 03.07.2016 N 373-ФЗ,
от 19.12.2016 N 445-ФЗ, от 07.03.2017 N 31-ФЗ, от 18.06.2017 N 126-ФЗ,
от 01.07.2017 N 135-ФЗ, от 26.07.2017 N 191-ФЗ,
от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. 03.08.2018), от 29.07.2017 N 218-ФЗ,
от 29.07.2017 N 222-ФЗ, от 29.07.2017 N 280-ФЗ, от 29.12.2017 N 442-ФЗ,
от 29.12.2017 N 443-ФЗ, от 29.12.2017 N 455-ФЗ, от 29.12.2017 N 463-ФЗ,
от 31.12.2017 N 506-ФЗ, от 31.12.2017 N 507-ФЗ, от 23.04.2018 N 89-ФЗ,
от 03.08.2018 N 312-ФЗ, от 03.08.2018 N 321-ФЗ, от 03.08.2018 N 330-ФЗ,
от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 03.08.2018 N 341-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ,
от 27.12.2018 N 522-ФЗ, от 27.12.2018 N 538-ФЗ, от 27.06.2019 N 151-ФЗ,
от 26.07.2019 N 195-ФЗ, от 02.08.2019 N 283-ФЗ, от 02.08.2019 N 294-ФЗ,
от 16.12.2019 N 440-ФЗ, от 27.12.2019 N 472-ФЗ, от 24.04.2020 N 147-ФЗ,
от 13.07.2020 N 194-ФЗ, от 13.07.2020 N 202-ФЗ, от 31.07.2020 N 254-ФЗ,
от 31.07.2020 N 264-ФЗ, от 08.12.2020 N 416-ФЗ, от 29.12.2020 N 468-ФЗ,
от 30.12.2020 N 494-ФЗ, от 30.12.2020 N 505-ФЗ, от 30.04.2021 N 119-ФЗ,
от 30.04.2021 N 120-ФЗ, от 11.06.2021 N 170-ФЗ, от 11.06.2021 N 191-ФЗ,
от 01.07.2021 N 275-ФЗ, от 01.07.2021 N 276-ФЗ, от 02.07.2021 N 298-ФЗ,
от 02.07.2021 N 301-ФЗ, от 06.12.2021 N 408-ФЗ, от 30.12.2021 N 436-ФЗ,
от 30.12.2021 N 447-ФЗ, от 30.12.2021 N 476-ФЗ, от 01.05.2022 N 124-ФЗ,
от 11.06.2022 N 174-ФЗ, от 14.07.2022 N 271-ФЗ, от 14.07.2022 N 312-ФЗ,
от 14.07.2022 N 350-ФЗ, от 04.11.2022 N 427-ФЗ, от 19.12.2022 N 541-ФЗ,
от 19.12.2022 N 542-ФЗ, от 29.12.2022 N 612-ФЗ, от 28.04.2023 N 150-ФЗ,
от 13.06.2023 N 240-ФЗ, от 10.07.2023 N 305-ФЗ, от 04.08.2023 N 435-ФЗ,
от 04.08.2023 N 438-ФЗ, от 04.08.2023 N 448-ФЗ)
На основании части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, при реализации государственного строительного надзора, технический заказчик или сам застройщик должны уведомить соответствующие уполномоченные федеральные органы при исполнительной власти, органы исполнительной власти для субъекта Российской Федерации или отдельные уполномоченные организации, которые занимаются государственным управлением и использованием атомной энергии, а также государственным управлением в рамках деятельности, связанной с разработкой проектов, производством, утилизационных мероприятий ядерного оружия и ядерных энергетических установочных оборудований военного назначения – заблаговременно, не позднее чем за 7 рабочих дней до старта строительства или процессе реконструкции объекта для капитального строительства.
Уведомление о начале работ должно сопровождаться следующими документами:
Рассмотрим один из этих документов, которые представляются при создании объекта капитального строительства – проектную документацию.
Проектная документация (ПД) разрабатывается на основании Постановления Правительства № 87 “Об утверждении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию” и проходит обязательную экспертизу.
Данная проектная документация включает две части: текстовую и графическую.
В текстовой части обычно содержится информация о самом объекте капитального строительства, в том числе, описание технических и прочих решений, пояснения, ссылки на используемые нормативные и/или технические документы, а также результаты расчетов, на основании которых были приняты соответствующие решения.
Графическая составляющая проектной документации показывает все принятые технические и прочие решения заказчика в форме чертежей, схем, планов и иных документов, выполненных в графической форме.
При этом определение необходимости разрабатывать проектную документацию на разных этапах строительства принимает заказчик и регистрирует в задании для проектирования.
Перед разработкой всего проектной документации для каждого отдельного этапа строительства, необходимые расчеты должны быть проведены для подтверждения технологической возможности реализации принятых решений.
Проектная документация каждого этапа разрабатывается только в необходимом объеме, который требуется для осуществления данного этапа. Эта документация должна полностью соответствовать требованиям к составу и содержанию разделов для проектной документации, определенных данным Положением объектов капитального строительства.
Под этапом строительства понимается процесс возведения одного из объектов капитального строительства, планируемая реализовать на определенном земельном участке. Если этот объект может функционировать автономно, без зависимости от других строительных объектов на том же участке, то такой объект также может быть включен в этап строительства. Кроме того, этап строительства может включать только часть объекта капитального строительства, которая может быть запущена в эксплуатацию и использована автономно, отдельно от других частей этого объекта строительства.
Проектная документация – это набор документов, которые отражают различные аспекты строительной деятельности:
Таблица 1 — Состав проектной документации
На основании части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ строительный надзор со стороны государства осуществляется путем проведения проверок следующих параметров:
В соответствии с требованиями пункта 12 РД-11-04-2006 “Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации”, которая утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 года № 1129, назначенное должностное лицо от органа государственного строительного надзора согласно подпункта “а” пункта 11 этого Порядка проводит проверку данных документов:
Согласно требованиям пункта 3 РД-11-02-2006, назначенная исполнительная документация в строительстве, капитальном ремонте или реконструкции объектов капитального строительства являются материалы текстового и графического характера, отражающие реальное исполнение проектных решений и текущее состояние объектов и их элементов на этапах выполнения определенных в проекте работ.
Как указано в пункте 5 того же РД-11-02-2006, ведение исполнительной документации возложено на лицо, непосредственно осуществляющее строительство. Комплект документов состоят их текстовых и графических материалов, приведенных в данном регламенте.
Список материалов, включаемых в состав исполнительной документации для реализации строительных проектов:
Понятно, что рабочая документация также входит в элементы строительного надзора. Без предъявления данных документов невозможно осуществление полноценного контроля в строительстве.
Рабочая документация (РД) представляет собой набор материалов по соответствующим маркам, которые определяются заказчиком и регламентируются требованиями ГОСТ. Ее основное назначение – обеспечить выполнение конкретных монтажно-строительных работ и заказ оборудования для последующей эксплуатации объекта.
Постановлением Правительства № 87 “Об утверждении Положения “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию” был установлен обязательный комплект рабочей документации на объект капитального строительства. Рабочая документация включает в себя документы в текстовой форме, рабочие чертежи, а также спецификации оборудования и изделий.
Комплект рабочей документации содержит полную информацию об объекте строительства, необходимую для выполнения строительных и монтажных работ, а также для изготовления строительных изделий на заводах строительной индустрии. Он является основанием для реализации архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации в процессе строительства.
Согласно требованиям пункта 5.4. С П 48.13330.2011 “ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА”, при заключении договора на строительство застройщик (заказчик) передает утвержденную им проектную документацию и рабочую документацию на всю строительную площадку или на определенный этап работ в двух экземплярах на бумажном и электронном носителях. Каждый лист документации должен быть проштампован ответственным лицом и допущен к производству работ. Содержание проектной документации для передачи на стройку, включая проект организации строительства, должно соответствовать требованиям Правительства РФ. Кроме того, передаваемая документация должна быть заверена проектировщиком, подтверждая, что документация разработана в соответствии с указанными требованиями и заданием на проектирование в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”.
Рабочая документация – это документация, которая используется на стройке и разрабатывается на основе проектной документации (ПД).
Комплекты рабочих чертежей включают в себя:
1. Основной комплект документов по видам работ, который содержит:
1.1. Общие данные.
1.2. Рабочие чертежи, схемы, таблицы и т.д.
2. Прилагаемые документы, включающие:
2.1. Повторно используемые рабочие документы (чертежи, схемы, таблицы и т.д.).
2.2. Рабочая документация на электромонтажные конструкции, подлежащие изготовлению в мастерских электромонтажных заготовок.
2.3. Эскизные чертежи общего вида.
2.4. Локальная смета.
2.5. Ведомость потребности в материалах.
2.6. Спецификация оборудования.
2.7. Опросные листы на электрооборудование (при необходимости).
2.8. Ведомость объемов монтажных и строительных работ.
2.9. Другие документы, направляемые заказчику в соответствии с договором (контрактом).
В соответствии с требованиями РД-11-03-2006 “Порядок формирования и ведения дел при государственном строительном надзоре” проектная документация, полученная на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, должна быть зарегистрирована органом государственного строительного надзора. Для этого необходимо представить перечень разделов проектной документации и копию заключения государственной экспертизы. Должностное лицо органа надзора проверяет соответствие разделов представленному перечню. После проверки перечень регистрируется и включается в дело.
В случае внесения изменений в проектную документацию, застройщик или заказчик направляет органу надзора перечень разделов измененной документации и соответствующее заключение экспертизы. Этот перечень также регистрируется в соответствии с вышеуказанным порядком.
Рабочая документация может создаваться одновременно с проектной. Заказчик или застройщик определяют состав и структуру документов, в зависимости от детализации проектной документации. Эти параметры могут быть зафиксированы в задании, которое отправляется разработчику. Основные элементы рабочей документации – чертежи, спецификации и дополнительные документы, на основании которых реализуются решения, предусмотренные в проектной документации.
Документация при строительстве объектов капитального строительства делится на проектную документацию (ПД) и рабочую документацию (РД). Согласно “Положению о проведении строительного контроля” постановления Правительства РФ от 21.06.2010г. № 468, предметом строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации и рабочей документации. Этот контроль осуществляется подрядчиком или заказчиком и направлен на обеспечение безопасности зданий и сооружений.
Проектная документация должна быть зарегистрирована органом государственного строительного надзора. Для этого необходимо предоставить перечень разделов проектной документации и копию заключения государственной экспертизы. Рабочая документация может создаваться одновременно с проектной, и ее структуру определяет застройщик или заказчик в зависимости от детализации проектной документации.
В соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”, проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания на всех этапах жизненного цикла.
Таким образом, проектная и рабочая документация являются необходимой основой при строительстве объекта капитального строительства и предназначены для обеспечения безопасности зданий и сооружений на всех этапах их жизненного цикла.
Какие сведения содержатся в реестре
Реестр исполнительно-технической документации включает сведения, которые важно отразить с учетом целей составления этого перечня и иных существенных критериев. В большинстве случаев он состоит из 3 частей: шапки, основной описательной части и заключения.
Шапка содержит номер формы и реквизиты нормативно-правового документа, на основании которого была утверждена конкретная структура (актуально для использования рекомендованных форм). Дополнительно в ней указывается наименование заказчика/подрядчика/застройщика – составителя реестра, ответственного за его содержание. Также шапка включает описание объекта, по документам которого был оформлен перечень, с актуальным адресом и координатами.
Основная описательная часть разрабатывается в форме таблицы. Ее столбцы обычно имеют следующие названия:
Дополнительно в таблицу могут быть включены колонки, содержащие сведения о сроках хранения документов или отметки об их состоянии. Состав и характер используемой информации оговаривается в индивидуальном порядке в зависимости от особенностей объекта.
Заключительная часть реестра содержит наименование должности и Ф. И. О. лиц, которые составляют перечень исполнительной документации, передают по нему важные сведения или принимают все необходимые бумаги. Дополнительно в документе указывается дата формирования перечня и оставляется свободное место для размещения печати организации.
Кто и зачем составляет реестр
Процесс строительства предусматривает создание большого количества документов различных видов, поэтому составить для них только один перечень технически невозможно. На каждом этапе требуется индивидуальный список исполнительной документации. Так как за отдельные участки на проекте часто отвечают разные исполнители, то они и курируют разработку ИД по этим работам. То есть у каждого комплекта исполнительных документов есть свой автор. Их можно классифицировать в зависимости от конкретного этапа выполнения строительных работ:
Перечень конструкторской документации имеет широкую область применения, то есть он нужен не только для хранения строительных/ремонтных бумаг. Для подрядчиков и субподрядчиков упорядоченные материалы помогают составлять отчеты обо всех выполненных работах для застройщика или заказчика. Реестр исполнительной документации является основой, на которую можно ссылаться при составлении любых договоров и актов приема-передачи на проекте.
Если в рамках отдельных строительных нормативов будет рекомендоваться конкретная форма реестра, то ее можно использовать, так как она упростит взаимодействие компании с контрагентами, субподрядчиками или представителями государственных структур. Если таких утвержденных перечней нет, исполнительную документацию разрабатывает и утверждает лицо, которое ее в дальнейшем будет составлять (подрядчик, застройщик, заказчик).
Реестр обычно составляется в 2 экземплярах, полностью дублирующих друг друга. Но когда объекты или отдельные работы принимаются не только заказчиком, но и контролирующими государственными органами, перечень исполнительной документации может иметь 3-4 копии – для предоставления каждому участнику процедуры.
Как выглядит реестр исполнительной документации
Реестр исполнительной документации может иметь единую заранее утвержденную форму. Примеры шаблонов указаны ниже. Все документы составляются на русском языке и соответствуют официальным нормативным требованиям.
Если сложно разобраться с оформлением шаблонов, можно использовать образец заполнения реестра исполнительной документации. Этот пример перечня ИД позволяет оформить все необходимые бумаги в максимально короткий срок.
Перед заполнением шаблонов и образцов следует ознакомиться с тематическими законодательными актами. Это упростит процесс составления реестра исполнительной документации на всех этапах строительных работ.
Нужна помощь по вопросу автоматизации процесса разработки, ведения и хранения исполнительной документации? Оставьте заявку, наш менеджер перезвонит и подберет оптимальное решение!