О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов см. Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-ФЗ.
Полный текст документа вы можете просмотреть в коммерческой версии КонсультантПлюс.
О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов см. Федеральный закон от 08.12.2020 N 385-ФЗ.
О решениях Правительства РФ, вносящих изменения в объемы распределения бюджетных ассигнований, утвержденных данным документом,
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации “Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков”.
2. Министерству финансов Российской Федерации:
разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 293-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 10, ст. 1061).
Государственная программа Российской Федерации”Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков”(утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 320)
Целями государственной программы Российской Федерации “Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков” (далее – Программа) являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами, а также повышение эффективности функционирования финансового рынка (в том числе фондового рынка, банковской и страховой сферы, системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений, создание международного финансового центра) в целях роста конкурентоспособности национальной экономики.
Основными результатами реализации Программы являются обеспечение исполнения расходных обязательств Российской Федерации при сохранении макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимальной налоговой и долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, а также достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризующих состояние и (или) тенденции динамики бюджетной и налоговой системы, а также качество бюджетной, налоговой и долговой политики, нормативно-правового регулирования и методического обеспечения, организации процедур бюджетного и налогового администрирования, повышение емкости и прозрачности финансового рынка, обеспечение эффективности финансовой инфраструктуры, повышение устойчивости, транспарентности и ликвидности банковской системы, развитие отечественного страхового рынка и повышение его роли в экономике страны.
С учетом специфики Программы для измерения ее результатов будут использоваться не только и не столько количественные индикаторы, сколько качественные оценки, основанные на международных принципах и стандартах, сформулированных в документах международных финансовых организаций, прежде всего Международного валютного фонда и Организации экономического сотрудничества и развития, а также решениях международных форумов, позиции Российской Федерации и г. Москвы в рейтингах международных финансовых центров.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены в следующих стратегических документах:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления”;
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р;
Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами “Электронный бюджет”, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р;
Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р;
Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года, принятая Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации в апреле 2011 г.;
Стратегия развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. № 1293-р;
план мероприятий (“дорожная карта”) “Создание международного финансового центра и улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации”, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2013 г. № 1012-р;
Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проектам федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2014 – 2016 годы;
Концепция реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года, утвержденная Министерством финансов Российской Федерации в августе 2013 г.
В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы:
достижение и обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества;
создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, государственных и муниципальных учреждений;
развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля;
создание эффективной системы валютного регулирования и валютного контроля;
создание эффективной системы внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных Федеральным законом “Об аудиторской деятельности”;
обеспечение эффективности функционирования налоговой системы;
эффективное управление государственным долгом Российской Федерации и государственными финансовыми активами Российской Федерации, направленное на сохранение достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости и поддержание высокого уровня кредитных рейтингов Российской Федерации инвестиционной категории;
развитие информационных технологий в сфере управления государственными финансами с учетом новых требований к качеству финансовой деятельности публично-правовых образований, а также формирование инструментов, позволяющих обеспечить открытость финансовой информации в рамках создания государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами “Электронный бюджет”;
обеспечение эффективного международного финансово-экономического сотрудничества;
повышение прозрачности финансовой информации, а также вовлечение гражданского общества в процессы подготовки и экспертизы решений в сфере управления общественными финансами;
создание эффективной и конкурентоспособной финансовой системы, способной обеспечить высокий уровень инвестиционной активности в экономике, финансовую поддержку инновационной деятельности, создание международного финансового центра путем формирования устойчивой, но гибкой регулятивной среды, стимулирующей возникновение и развитие современных финансовых продуктов (услуг) для российских и иностранных участников финансового рынка.
Достижение и обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы планируется путем:
повышения надежности экономических прогнозов и консервативности предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации;
недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными источниками доходов;
учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики;
планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения объемов бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
управления бюджетными рисками, в том числе возникающими вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения макроэкономических и внешнеэкономических условий, принятия условных обязательств, техногенных и иных факторов;
создания и поддержания необходимых финансовых резервов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), в том числе использования аналогичных механизмов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, наличия и реализации четкой стратегии и правил управления ими, критериев и механизмов использования.
Создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества обеспечивается путем:
четкого и стабильного разграничения полномочий и сфер ответственности публично-правовых образований (в увязке с реализацией государственной программы Российской Федерации “Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации”);
координации стратегического и бюджетного планирования;
формирования и реализации государственных программ, в том числе государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;
формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на программной основе;
охвата государственными программами Российской Федерации всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их управлении, а также интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ Российской Федерации;
развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;
четкого определения полномочий и ответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов;
повышения прозрачности бюджетной системы, расширения доступа к информации о финансовой деятельности органов власти, государственных (муниципальных) учреждений, результатах использования бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества.
Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, государственных и муниципальных учреждений обеспечивается за счет:
развития методологии финансового менеджмента в секторе государственного и муниципального управления, а также критериев оценки (мониторинга) его качества;
оказания методической поддержки главным администраторам средств федерального бюджета, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в повышении качества финансового менеджмента;
нормативного правового и методического обеспечения развития внутреннего контроля в секторе государственного и муниципального управления.
Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля обеспечивается путем:
приведения системы государственного (муниципального) финансового контроля в соответствие с международными стандартами;
разграничения полномочий органов государственного (муниципального) внешнего и внутреннего финансового контроля;
упорядочения форм и методов государственного (муниципального) финансового контроля;
переориентации государственного (муниципального) финансового контроля на контроль над соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требований бюджетного законодательства;
усиления контроля над эффективностью использования бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации государственных и ведомственных целевых программ, выполнения государственных (муниципальных) заданий;
установления исчерпывающего перечня нарушений бюджетного законодательства и соответствующих мер бюджетной и административной ответственности.
Обеспечение эффективности функционирования налоговой системы осуществляется по следующим направлениям:
обеспечение оптимального уровня налоговой нагрузки;
обеспечение полного исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;
обеспечение эффективного налогового администрирования;
совершенствование законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
В рамках обеспечения эффективного управления государственным долгом Российской Федерации и государственными финансовыми активами Российской Федерации, направленного на сохранение достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости и поддержание высокого уровня кредитных рейтингов Российской Федерации инвестиционной категории, будет осуществляться:
разработка основных направлений государственной политики в области заимствований и долга субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов по реализации этой политики;
проведение мониторинга долговой ситуации субъектов Российской Федерации на основе переданной Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах из долговых книг;
размещение информации о долговых обязательствах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на сайте Министерства финансов Российской Федерации;
государственная регистрация условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг.
Развитие информационных технологий в сфере управления государственными финансами с учетом новых требований к качеству финансовой деятельности публично-правовых образований, а также формирование инструментов, позволяющих обеспечить открытость финансовой информации в рамках создания государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами “Электронный бюджет”, будет осуществляться путем:
стандартизации, унификации и автоматизации процессов и процедур управления государственными и муниципальными финансами при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формировании финансовой отчетности;
интеграции процессов управления финансами с процессами финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления;
создания информационных сайтов и порталов, позволяющих обеспечить доступ к информации, содержащейся в том числе в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами “Электронный бюджет”, неограниченному кругу заинтересованных пользователей.
Обеспечение эффективного международного финансово-экономического сотрудничества осуществляется путем:
участия Российской Федерации в международных мероприятиях, инициативах и форумах;
расширения взаимодействия с международными финансовыми организациями.
С целью повышения прозрачности финансовой информации, а также вовлечения гражданского общества в процессы подготовки и экспертизы решений в сфере управления общественными финансами необходимо дальнейшее повышение публичности информации об управлении государственными финансами, о состоянии и тенденциях динамики бюджетной системы Российской Федерации, использовании бюджетных средств, в том числе при осуществлении государственных и муниципальных закупок, результатах деятельности органов власти, государственных и муниципальных образований путем:
совершенствования правил, процедур и способов формирования и раскрытия финансовой и иной информации публично-правовых образований Российской Федерации, подлежащей публикации, в том числе с учетом мнения представителей целевых аудиторий;
внедрения механизмов, обеспечивающих непосредственное участие гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых Министерством финансов Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти;
реализации мероприятий по повышению открытости бюджета для общества с учетом рекомендаций Международного бюджетного партнерства.
Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы в рамках совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере развития финансовых рынков и обеспечения эффективного контроля и надзора заключается в сокращении регулятивных издержек на финансовом рынке, в гармонизации российской и международной нормативно-правовой базы в части организации выпуска и обращения финансовых инструментов, деятельности финансовых институтов, систем раскрытия информации, систем бухгалтерского учета, отчетности и аудита, повышении конкурентоспособности инфраструктуры финансового рынка, а также обеспечении мониторинга и регулирования системных рисков финансового рынка, развитии системы пруденциального надзора в отношении участников финансового рынка, введении консолидированного надзора и мотивированного суждения, усилении защиты прав потребителей финансовых услуг инвестирования сбережений на финансовом рынке и создания компенсационных и гарантийных механизмов для участников, повышении эффективности функционирования системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений.
Субъекты Российской Федерации не являются участниками государственной программы. При этом они обеспечивают реализацию общих требований к организации бюджетного процесса, соблюдение общих принципов, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении № 1.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков реализации и ожидаемых результатов приведен в приложении № 2.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 3.
Информация о ресурсном обеспечении реализации Программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по годам, подпрограммам, основным мероприятиям приведена в приложении № 4.
Приложение № 1к государственной программеРоссийской Федерации “Управлениегосударственными финансами ирегулирование финансовых рынков”
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации “Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков”
Примечание. Значения показателей рассчитаны на основе прогноза Минэкономразвития России, подготовленного 5 ноября 2013 г.
Приложение № 2к государственной программеРоссийской Федерации “Управлениегосударственными финансамии регулирование финансовых рынков”
Перечень основных мероприятий государственной программы Российской Федерации “Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков”
Приложение № 3к государственной программеРоссийской Федерации “Управлениегосударственными финансами ирегулирование финансовых рынков”
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Российской Федерации “Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков”
Приложение № 4к государственной программе Российской Федерации”Управление государственными финансами ирегулирование финансовых рынков”
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации “Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков” за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета
Правительство РФ утвердило госпрограмму “Научно-технологическое развитие Российской Федерации”. Реализация госпрограммы “Развитие науки и технологий” на 2013-2020 гг. прекращается досрочно; акты о ней утратили силу.
Новая госпрограмма содержит 5 подпрограмм и 1 ФЦП, посвященных в т. ч. развитию национального интеллектуального капитала, обеспечению глобальной конкурентоспособности российского высшего образования.
Определены объемы финансирования госпрограммы, целевые индикаторы и показатели, а также конкретные мероприятия.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
Обзор документа
Утверждена госпрограмма по управлению госфинансами и регулированию финансовых рынков.
Ответственный исполнитель – Минфин России, соисполнитель – Росалкогольрегулирование, участники – Федеральное казначейство, ФНС России, Росфиннадзор.
Цели – обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, поднять качество управления государственными финансами; повысить эффективность функционирования финансового рынка (в т. ч. фондового рынка, банковской и страховой сферы, системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений) для роста конкурентоспособности национальной экономики.
Общий объем финансирования составляет 7 514,1 млрд руб.
Предусмотрены 11 подпрограмм. Они касаются, в частности, развития налоговой системы, госрегулирования отрасли драгоценных камней и металлов, производства и оборота алкоголя.
Программа реализуется по 31 декабря 2020 г.
Распоряжение Правительства РФ о госпрограмме по управлению государственными финансами признано утратившим силу.